I servizi pubblici
| Autore | G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca |
| Pagine | 357-366 |
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I SERVIZI PUBBLICI
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La nozione di servizio pubblico:
classificazioni
Si suole distinguere tradizionalmente tra l’esercizio di funzioni am-
ministrative e la gestione di servizi pubblici.
La funzione amministrativa è espressione di potestà autoritativa,
si svolge mediante l’emanazione di provvedimenti ed è esercitata in
via esclusiva dalla P.A., salvi i casi previsti dalla legge (es.: attività
del corpo di polizia municipale di un Comune).
La gestione di servizi pubblici, invece,si svolge mediante attività
materiali ed organizzative, contempla prestazioni puntuali a favore
dei cittadini e può essere affidata a privati (es.: distribuzione del gas
metano sul territorio comunale).
Entrambe sono svolte per il pubblico, nell’interesse della collettività
(art. 98 Cost.).
La distinzione ha importanti ripercussioni in materia penale, ai fini dell’individuazione
delle figure tipiche di pubblico ufficiale, incaricato di pubblico servizio ed esercente servizi
di pubblica utilità (artt. 357, 358 e 359 del codice penale).
Un primo elemento da sottolineare è l’assenza di una definizione
legislativa del servizio pubblico nell’ordinamento amministrativo.
Le nozioni penalistiche sono utilizzabili esclusi vamente agli eff etti della legge penale e
non possono essere automaticamente trasferite nel diritto amministrativo.
Non è neppure possi bile rifarsi alla disciplin a della L. n. 146/1990 sul diritto di sciopero
nei servizi pubblici essenziali - intendendo per tali quei servizi che siano volti a garan-
tire i l godimento dei diritti fondamentali della pers ona costituzion almente tutela ti - in
quanto es sa fa riferiment o alle finalità dei servizi pubb lici e non enuc lea una categori a
organica.
La casistica dei serviz i pubblici contempla l’istituzione delle di verse autorità indipendenti,
la disciplina delle comunicazioni, dei rifiuti solidi urbani, del ciclo completo delle acque,
dei trasporti ferroviari o marittimi, nonché le concessioni di beni e di servizi per l’erogazio-
ne del gas, dell’acqua potabile e del telefono.
Il tentativo di elaborare una categoria unitaria, dunque, è il frutto
dell’attività dottrinale e giurisprudenziale.
Funzione
amministrativa
e servizi
pubblici
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