I rimpatri degli stranieri irregolari. L'organizzazione dei servizi di scorta sui voli charter. Disciplina dei reati commessi a bordo di un aeromobile

• Autore: Piero Innocenti
• Pagine: 22-24

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dott

2/2018 Rivista penale

DOTTRINA

I RIMPATRI DEGLI

STRANIERI IRREGOLARI.

L’ORGANIZZAZIONE

DEI SERVIZI DI SCORTA

SUI VOLI CHARTER.

DISCIPLINA DEI REATI

COMMESSI A BORDO

DI UN AEROMOBILE

di Piero Innocenti

SOMMARIO

1. Premessa. 2. I rimpatri scortati, con voli charter dall’Italia.

3. I servizi di scorta e la disciplina dei reati commessi a bordo

di un aeromobile.

1. Premessa

In questi ultimi tempi si è tornato a parlare di rimpatri

degli stranieri irregolari e di una richiesta di intensif‌ica-

zione di tale attività (già, peraltro, sollecitata a gennaio di

quest’anno dal Ministro dell’Interno) ritenendo con ciò di

dare ai cittadini un segnale politico di particolare atten-

zione al fenomeno migratorio che, seppur ridotto rispetto

al 2016, continua ad essere generatore di ansia e preoccu-

pazione diffuse.

Già a marzo scorso, su questa Rivista (2017, 219) si era

fatto cenno alle problematiche connesse alle operazioni di

rimpatrio degli stranieri e ai servizi di scorta da assicurare

in tali evenienze. Oggi riprendiamo l’argomento eviden-

ziando ulteriori aspetti di interesse.

Ricordiamo, intanto, come il rimpatrio consiste nel ri-

condurre un cittadino straniero o comunitario, destinata-

rio di un provvedimento di espulsione o di allontanamen-

to dall’Italia, presso il proprio Paese di origine o, in casi

particolari, presso un altro Paese presso cui abbia titolo

a soggiornare. Quando il rimpatrio è attuato d’autorità, in

relazione ad un provvedimento di allontanamento cui è

necessario dare esecuzione, è detto "forzato" per distin-

guerlo da quello cosiddetto "volontario assistito" (art.14

ter del T.U. sull’immigrazione) che, invece, riguarda gli

immigrati che desiderano tornare in patria, ma non hanno

la possibilità di farlo. In ambito europeo, il rimpatrio dei

cittadini stranieri irregolari ha progressivamente assunto

un ruolo chiave, attesa l’esigenza di assicurare effettività

alle misure di allontanamento e, quindi, conferire credi-

bilità all’azione dei Governi. Si sono, così, venute svilup-

pando forme di cooperazione che vedono nelle "operazioni

congiunte di rimpatrio" una delle iniziative più rilevanti

per ricondurre in patria, a bordo del medesimo vettore,

gli stranieri della stessa nazionalità espulsi da più Stati

membri dell’UE. Uno specif‌ico Fondo Europeo per i Rim-

patri (istituito nell’ambito del programma quadro "Solida-

rity and Management of Migration Flow" con Decisione n.

575/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del

23 maggio 2007), garantisce il co-f‌inanziamento delle va-

rie attività che i Paesi intendono realizzare a tal f‌ine.

L’Agenzia europea per la gestione della cooperazione

operativa alle frontiere esterne - Frontex - istituita con

Regolamento del Consiglio europeo n.2007/2004 del 26

ottobre 2004, ha, tra le sue competenze, anche quella di

fornire ai paesi membri la necessaria assistenza per le

organizzazioni di operazioni per il rimpatrio congiunto

di stranieri irregolari. Funzione che viene assolta con il

Settore Rimpatri - uno dei cinque settori in cui si articola

l’unità "Operations" dell’Agenzia - seguendo due direttrici:

la prima, di natura operativa, fornendo adeguato supporto

tecnico ai Paesi coinvolti nelle operazioni congiunte; la se-

conda assicurando un rapido ed eff‌icace f‌lusso informativo

in materia di rimpatrio tra i Paesi membri.

Uno degli obiettivi di Frontex è stato quello di incenti-

vare l’utilizzo della sezione "Return" presente in IcoNet,

il network sul web istituito nel 2005 con Decisione del

Consiglio n.2005/267/CE, al f‌ine di favorire lo scambio di

informazioni tra i Paesi in materia migratoria. In tale se-

zione sono indicati i referenti immediati dei singoli paesi

(Punti di contatto nazionali) per qualsiasi questione at-

tinente le migrazioni e vengono inseriti, oltre alle buone

prassi adottate dagli Stati in materia, anche i documenti

relativi a progetti, seminari e riunioni svolte in ambito UE.

In base ad una interpretazione estensiva dell’art. 9 del

Regolamento del Consiglio 2007/2004 innanzi indicato, se-

condo il quale Frontex avrebbe la possibilità di organizza-

re operazioni di rimpatrio congiunte di propria iniziativa

anziché avvalersi necessariamente dell’attività dei singoli

Stati membri, alcuni anni fa, dopo un periodo iniziale in

cui l’Agenzia provvedeva a noleggiare direttamente i ve-

livoli per tali operazioni, attese le diff‌icoltà emerse sia di

natura pratica che giuridica connesse ai lunghi tempi ne-

cessari per concludere una gara pubblica di appalto per il

reperimento di vettori (f‌ino ad un massimo di 9 mesi), è

stato concordato che l’Agenzia provveda al solo rimborso

del costo dell’aeromobile noleggiato dal Paese organizza-

tore del volo charter.

2. I rimpatri scortati, con voli charter dall’Italia

In Italia, in realtà, è da oltre quindici anni che si fa

ricorso ai voli charter "dedicati" per i rimpatri organizzati

dalla Direzione Centrale per l’Immigrazione e la Polizia

delle Frontiere-Dipartimento della Pubblica Sicurezza

(un apposito fondo è istituito presso il Ministero dell’In-

terno ai sensi dell’art. 14 bis del t.u. sull’immigrazione). Si

iniziò, appunto, nel 2000, con i primi cinque voli che, nel

corso dell’anno, riaccompagnarono complessivamente 433

stranieri nei loro paesi di origine. L’anno seguente i voli

salirono a tredici per il rimpatrio di 1.700 persone e, nel