I rimpatri degli stranieri irregolari: a) operazioni non semplici, b) i servizi di scorta

• Autore: Piero Innocenti
• Pagine: 15-15

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dott

Rivista penale 3/2017

DOTTRINA

I RIMPATRI DEGLI STRANIERI

IRREGOLARI: A) OPERAZIONI

NON SEMPLICI, B) I SERVIZI

DI SCORTA

di Piero Innocenti

In un periodo in cui si è tornati a parlare, con parti-

colare insistenza, di immigrazione, fenomeno ritenuto “...

problema non solo di ordine pubblico ma di tenuta demo-

cratica del Paese...” (Ministro dell’interno Minniti, genna-

io 2017), di riapertura dei Cie e di una loro collocazione

regionale, di piani straordinari di controllo delle forze

di polizia per “bonif‌icare” il territorio dagli “irregolari”,

spesso organizzatisi in gruppi autonomi delinquenziali o

arruolati dalla criminalità locale, pare opportuno fare al-

cune precisazioni sui “rimpatri” degli stranieri, punto sul

quale sono state dette, anche recentemente, nella polemi-

ca politica che ne è scaturita, alcune sciocchezze e molte

approssimazioni, frutto anche di ignoranza della materia.

Il rimpatrio dei cittadini stranieri irregolari ha, quindi, un

ruolo chiave in tale contesto attesa la necessità di assicu-

rare effettività alle misure di allontanamento dal territorio

nazionale, per conferire credibilità all’azione dei Governi.

E tuttavia, va sottolineato che le procedure per organiz-

zare i servizi di rimpatrio non sono così semplici come si

potrebbe immaginare e vanno osservate, rigorosamente, le

(molteplici) disposizioni contenute in regolamenti, diret-

tive comunitarie e le “linee guida” di un minuzioso manua-

le elaborato dal Dipartimento della Pubblica Sicurezza, nel

2012 (dopo le polemiche per i due cittadini algerini foto-

grafati a bordo di un aereo e rimpatriati con vistosi cerotti

sulla bocca ed i polsi legati con una fascetta di plastica).

Se, a livello UE, è l’agenzia di Frontex che fornisce assi-

stenza ai Paesi membri per organizzare le operazioni di

“rimpatrio congiunto” (un Fondo europeo assicura il cof‌i-

nanziamento di tali attività), in Italia, il “rimpatrio forzato”

(si distingue da quello “ volontario assistito” che riguarda

gli immigrati che chiedono di tornare nel loro Paese, ma

non hanno la possibilità di farlo), invece, viene organizza-

to dalla Questura della provincia dove è stato rintracciato

il destinatario della misura. È questo Uff‌icio che deve in-

dividuare il tipo di vettore e il relativo itinerario del rimpa-

trio, effettuando una “valutazione del rischio” della opera-

zione per determinare l’eventuale necessità di una scorta

di polizia. Non va trascurato, peraltro, lo stato di salute

del “rimpatriando”. Se si deve procedere al rimpatrio di un

consistente numero di stranieri della stessa nazionalità,

la Direzione Centrale dell’Immigrazione della Polizia delle

Frontiere, può noleggiare un aeromobile (c.d. volo char-

ter), laddove accordi di riammissione o semplici intese ope-

rative esistenti tra l’Italia e i Paesi interessati prevedano

la possibilità di tale modalità di esecuzione del rimpatrio.

Si è accennato alla “valutazione del rischio” che, nella

sostanza, fa riferimento al prof‌ilo di “pericolosità” dello

straniero da rimpatriare e che può essere desunta da mol-

teplici fonti informative (documentazione amministrativa

e giudiziaria, comportamento tenuto durante il tratteni-

mento in un Cie o nel carcere, al momento del rintraccio,

della identif‌icazione, precedenti tentativi di rimpatrio

falliti ecc..). Analoga, attenta valutazione va fatta in re-

lazione all’itinerario di rimpatrio e al vettore prescelto

(aereo, marittimo, terrestre). Peraltro, va tenuto presente

che, quando si opta per il vettore aereo, occorre informare,

preventivamente, la compagnia aerea sull’imbarco di tale

passeggeri, utilizzando un apposito modello di “notif‌ica”

previsto dal Regolamento (CE) 622/2003 della Commissio-

ne Europea del 4 aprile 2003 in cui deve essere indicato

anche il tipo di rischio valutato (alto, medio, basso). La

presenza di patologie, inf‌ine, può comportare la necessità

di assicurare allo straniero adeguata assistenza sanitaria

durante tutto il viaggio, prevedendo l’impiego di persona-

le medico e/o infermieristico. In relazione, poi, al tipo di

rischio valutato viene predisposta la scorta che è sempre

assicurata nel caso di rischio alto e medio (se specif‌icata-

mente motivato) mentre, nella ipotesi di rischio basso, di

norma, non è necessaria. Nei rimpatri con vettore aereo,

la composizione e la consistenza numerica della scorta di

polizia “devono essere idonee ad assicurare un adeguato

livello di sicurezza a bordo..” (in genere due agenti di poli-

zia per ciascuna persona da rimpatriare) tenendo presen-

te che “..il personale deve essere abilitato a svolgere tale

particolare tipologia di servizio..” (appositi corsi di forma-

zione vengono riservati al personale della Polizia di Stato

in servizio nelle diverse Questure, negli Uff‌ici di Polizia di

Frontiera e della Direzione Centrale dell’Immigrazione e

della Polizia delle Frontiere). Da tutto ciò si può facilmen-

te dedurre quanto onerosi siano, dunque, tali servizi, sia

sul piano delle risorse umane da impiegare (già ridotte da

tempo) che su quello f‌inanziario.