I Compiti Assegnati Alle Associazioni Dal D.M. 16 Gennaio 2017 Per Le Locazioni Agevolate, Transitorie E Per Studenti

• Autore: Paolo Scalettaris
• Pagine: 512-521

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dott

5/2017 Arch. loc. cond. e imm.

DOTTRINA

I COMPITI ASSEGNATI

ALLE ASSOCIAZIONI

DAL D.M. 16 GENNAIO 2017

PER LE LOCAZIONI AGEVOLATE,

TRANSITORIE E PER STUDENTI

di Paolo Scalettaris

SOMMARIO

1. Gli accordi territoriali; 1.1) I soggetti che partecipano

alla contrattazione. 1.2) La convocazione delle associazio-

ni. 1.3) Le modalità di svolgimento delle trattative dirette

all’accordo. 1.4) Il contenuto dell’accordo. 2. Gli accordi in-

tegrativi per le grandi proprietà; 2.1) I soggetti che parteci-

pano all’accordo. 2.2) Il contenuto degli accordi integrativi.

3. Gli ulteriori compiti delle associazioni; 3.1) L’assistenza

delle parti nella stipulazione dei contratti. 3.2) L’attestazio-

ne della rispondenza del contenuto del contratto all’accor-

do. 4. Le locazioni transitorie; 4.1) Le organizzazioni inte-

ressate. 4.2) Le esigenze di transitorietà. 4.3) Gli ulteriori

contenuti degli accordi per le locazioni transitorie. 4.4) Gli

accordi integrativi per le grandi proprietà. 4.5) Le locazioni

transitorie. 5. Le locazioni per studenti universitari; 5.1) I

soggetti ed il contenuto degli accordi. 5.2) Gli accordi inte-

grativi. 5.3) I compiti ulteriori delle associazioni. 6. La com-

missione di negoziazione e conciliazione stragiudiziale; 6.1)

La Commissione. 6.2) I compiti della Commissione. 6.3) Il

funzionamento della Commissione.

1. Gli accordi territoriali

L’art. 1 del decreto (intitolato “criteri per la determi-

nazione dei canoni dei contratti di locazione nella con-

trattazione territoriale”) è diretto a def‌inire i criteri per la

f‌issazione dei canoni di locazione per le locazioni “agevola-

te”. La norma aff‌ida a questo riguardo alla contrattazione

locale una serie di compiti.

Consideriamo ciò che le associazioni sono chiamate a

fare in sede di contrattazione e le modalità che esse devo-

no seguire nel compimento delle operazioni previste.

1.1. I soggetti che partecipano alla contrattazione

Quanto al prof‌ilo soggettivo, le organizzazioni chiama-

te a partecipare alle trattative sono sempre (come già in

precedenza, in base al decreto ministeriale del 30 dicem-

bre 2002) le “organizzazioni della proprietà edilizia e dei

conduttori maggiormente rappresentative a livello locale”.

Si noti che la disposizione indica con chiarezza che le

associazioni che devono partecipare alla contrattazione

sono quelle maggiormente rappresentative a livello lo-

cale (1). Va sottolineato che non è affatto certo che tali

associazioni siano le medesime associazioni che abbiano

partecipato alla contrattazione che ha condotto alla sot-

toscrizione della convenzione nazionale: alla convenzione

nazionale sono chiamate ad intervenire le associazioni

maggiormente rappresentative a livello nazionale mentre

qui viene considerato solo ed esclusivamente il livello lo-

cale. Tra le due condizioni può non esservi coincidenza

(2).

Da notare poi come possa apparire in molti casi poco

aderente alla realtà la considerazione della maggiore

rappresentatività delle associazioni a livello comunale

(si ricordi al proposito che gli accordi locali hanno ap-

punto, quale ambito territoriale di riferimento, il livello

comunale). In molti Comuni di piccole dimensioni può es-

sere privo di reale signif‌icato il riferimento alla maggiore

rappresentatività delle associazioni in quel Comune (con

riguardo ad una scala ridottissima quale quella di un pic-

colo Comune, infatti, una “rappresentatività” delle asso-

ciazioni potrebbe mancare del tutto così come potrebbe

darsi che in quel Comune non sia presente l’articolazione

locale di alcuna associazione).

Da sottolineare peraltro come la stessa previsione della

convocazione non di tutte le associazioni rappresentative

a livello locale ma solamente di quelle che siano “maggior-

mente” rappresentative a quel livello comporti la necessi-

tà – o quanto meno la possibilità – di un confronto tra le

diverse organizzazioni in relazione alla maggiore o minore

rappresentatività di ciascuna ed imponga la conseguente

scelta, che può presentarsi diff‌icile anche perché non è

nemmeno stabilito quale sia il numero delle associazioni

che devono - o che possono - partecipare alle trattative.

1.2. La convocazione delle associazioni

Il 2° comma dell’art. 1 chiarisce che la convocazione

delle associazioni deve essere effettuata dai Comuni. Si

dispone infatti che “a seguito delle convocazioni avviate

dai comuni, singolarmente o in forma associata, le orga-

nizzazioni della proprietà edilizia e dei conduttori mag-

giormente rappresentative a livello locale” si riuniscono

per dare avvio alla trattativa f‌inalizzata a raggiungere l’ac-

cordo territoriale.

Vengono peraltro f‌issate anche ulteriori regole aff‌inché

le cose possano svolgersi in modo utile e tale da rendere

possibile il raggiungimento degli accordi. Viene disposto

(ed è questa una previsione che nel precedente D.M. non

era presente quantomeno nei medesimi termini e nella

sua interezza) che “al f‌ine di assicurare la formazione de-

gli accordi territoriali di cui all’art. 2, comma 3, della leg-

ge 431 del 1998, trascorso il termine di 60 giorni previsto

per la convocazione delle organizzazioni della proprietà

edilizia e dei conduttori maggiormente rappresentative, le

stesse organizzazioni possono produrne formale richiesta

ai comuni interessati; nel caso in cui i comuni non adem-

piano nei successivi 30 giorni, le organizzazioni possono

procedere di propria iniziativa alle convocazioni”.

Viene così prevista una sequenza di passaggi che per

una parte corrisponde a quanto è già indicato nella stessa

legge di riferimento (la convocazione delle organizzazioni

da parte dei Comuni entro sessanta giorni dall’emanazio-