Le guarentigie consolari

• Autore: Stelio Campanale
• Pagine: 149-175

Sommario: 1. Nascita ed evoluzione della funzione consolare. – 2. – Le preroga-

tive dello status consolare. 3.– Le facilitazioni concesse all’esercizio dell’uffi-

cio consolare. – 4. Inizio e termine delle immunità consolari.

1. Nascita ed evoluzione della funzione consolare

Tradizionalmente le relazioni internazionali, specie nei tempi di

pace, si sono caratterizzate, in particolare ma non solo, dallo stabi-

limento di agenti inviati da un popolo presso un altro al ne di tu-

telare i propri connazionali ed il commercio nazionale. Tali agenti

o delegati erano persone che il sovrano di una nazione teneva in

una paese straniero e principalmente nei porti e piazze di commer-

cio per sovrintendere all’osservanza dei diritti e privilegi che il so-

vrano di quella determinata città o territorio aveva accordato ai sud-

diti del sovrano inviante e, nel frattempo, per esercitare nei loro

riguardi determinate funzioni amministrative e giudiziarie, nei li-

miti di quanto possibile in virtù dell’accordo concluso con quel go-

vernante locale.

Tali soggetti erano chiamati “Consules”. Originariamente la fun-

zione principale dei Consules era quella di giudicare in merito a

controversie insorte fra i mercanti stranieri nei limiti di quella por-

zione di giurisdizione stabilita per loro dal sovrano, giacché il po-

tere giudiziario, per molti secoli e sino all’avvento delle teorie del

Montesquieu, era riservato esclusivamente al Re il quale, sua

sponte, poteva decidere se ed in quale misura e condizioni attribu-

CAPITOLO VIII

LE GUARENTIGIE CONSOLARI

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irlo anche ad altri. Tali magistrati erano diversamente nominati: te-

lonari, bajuli, prepositi, seneschalli, priores mercatorum, seniores.

Con il trascorrere dei secoli e l’incremento dei trafci commer-

ciali, i mercanti iniziarono a manifestare una certa difdenza verso

i giudici nominati dai vari sovrani locali, i quali spesso ignoravano

sia la lingua che gli usi commerciali di coloro che dovevano giudi-

care, ottenendo così da parte dei governanti di alcune città e porti il

privilegio di eleggere essi stessi i propri giudici; questo fenomeno

fu molto più accentuato nelle località del Medio Oriente e del Me-

diterraneo meridionale che, durante e dopo le Crociate, erano desti-

nati a diventare il teatro delle conquiste commerciali. Questi privi-

legi furono dapprima circoscritti a quei paesi dei quali i Crociati si

erano impadroniti ma in seguito si estesero anche agli stati barbare-

schi e mussulmani che trovavano un loro tornaconto nel favorire i

commerci con il mondo occidentale, il quale a sua volta, però, sa-

rebbe stato poco incline a svilupparli in mancanza di adeguate ga-

ranzie85.

I trattati o i privilegi in virtù dei quali molte città sviluppavano i

commerci, organizzavano Fiere ed nominavano Consoli nei paesi

barbareschi quali l’Egitto, la Siria oppure a Costantinopoli erano, in

principio, il risultato di negoziazioni intraprese e concluse in nome

proprio e senza l’intervento o l’autorità dei regni di cui erano sud-

diti. Ma ben presto i relativi monarchi cessarono di essere indiffe-

renti ai progressi del commercio ed al usso nanziario che deter-

minavano e, conseguentemente, decisero di intervenire nella nomina

dei Consoli sino a divenire, sempre più, gli unici che avessero il

diritto di farlo oppure di revocarli e sostituirli.

Sino a quando i Consoli furono nominati dai commercianti di

una città o di una comunità etnica altro non furono se non arbitri il

cui carattere pubblico risultava esclusivamente per il consenso rila-

sciato all’esercizio del loro servizio da parte del sovrano locale nel

cui territorio esercitavano la loro giurisdizione; le nomine fatte, in-

vece, dai sovrani che governavano sulle stesse persone che da tali

85 Si vedano in proposito i numerosi documenti raccolti e citati dal De Militz nella sua

opera Manuale di Consoli.