Le fonti pattizie sub-concordatarie nell'ordinamento italiano

• Autore: Pedrazza Gorlero M.
• Pagine: 241-248

241

Maurizio Pedrazza Gorlero

LE FONTI PATTIZIE SUBCONCORDATARIE

NELL’ORDINAMENTO ITALIANO

SOMMARIO: I. La disciplina costituzionale pattizia dei rapporti fra Stato e Chiesa: il principio concordatario

come principio fondamentale dell’ordinamento costituzionale. - II. Il differente livello di garanzia co-

stituzionale del principio pattizio nei rapporti dello Stato con la Chiesa cattolica e con le confessioni

religiose diverse dalla cattolica. - III. La co mpetenza dello Stato nella materia dei rapporti fra la Re-

pubblica e le confessioni religiose, con particolare riferimento alla confessione cattolica: il principio

concordatario e la preminenza delle leggi di esecuzione dei Patti Lateranensi e delle loro successive

modificazioni: dall’ordinamento in ternazionale all’ordinamento interno. - IV. Gli accordi e le intese

fra Stato e Chiesa previste dall’Accordo di Villa Madama e gli atti normativi di esecuzione interna: le

leggi e i regolamenti. I regolamenti delegificanti. - V. Il pri ncipio concordatario nella discip lina dei

rapporti fra lo Stato, la Chiesa e le Regioni nelle materie di competenza residuale e concorrente. I re-

golamenti statali di esecuzione di leggi cornice in materia religiosa. Gli ulteriori ambiti di potestà le-

gislativa e amministrativa regionale sottoposti al principio pattizio ex art. 118, c.3, Cost. - VI. Le rela-

zioni pattizie della confessione cattolica con la normazione e l’amministrazione locale. Lo ‘sciogli-

mento’ del principio pattizio nei moduli di ‘gestione concordata’ della democrazia partecipativa.

I. La disciplina costituzionale pa ttizia dei rappor ti fra Stato e Chiesa: il pr incipio

concordatario come principio fondamentale dell’ordinamento costituzionale

L’espressione fonti pattizie subconcordatarie, sciolta e precisata, designa le fonti

sottordinate ai Patti Lateranensi, alle leggi di esecuzione degli stessi e alle leggi esecu-

tive delle loro successive modificazioni, accettate dalle due parti (art. 7, c.2, Cost.).

Il riferimento è, dunque, ad atti normativi i cui soggetti e la cui efficacia si conten-

gono nell’ambito dell’ordinamento italiano. Atti che, tuttavia, appaiono collegati per

derivazione ai Patti Lateranensi, i quali sono stati stipulati in un ordinamento esterno a

quello dello Stato, con un soggetto – la Chiesa cattolica – indipendente e sovrano per

statuizione costituzionale (art. 7, c.1, Cost.), la cui soggettività universale si estende

oltre i limiti territoriale e personale dello Stato stesso e, quindi, oltre la sfera di effica-

cia del suo ordinamento. Un ordinamento ‘esterno’, ma comune ai soggetti pattuenti, di

rango internazionale o assimilato, cui la Repubblica è vincolata nelle forme e nei limiti

fissati dalla Costituzione.

Poiché è possibile che le fonti sottordinate alle leggi di esecuzione risentano della

particolare disciplina costituzionale dei rapporti fra lo Stato e la Chiesa, va preliminar-

mente accertato quale sia tale disciplina e se e come essa dispieghi la propria influenza.

Sono soltanto due le disposizioni costituzionali nelle quali compare il termine ‘so-

vranità’ unitamente alla modalità pattizia della sua limitazione: l’art. 11 Cost. e il già

citato art. 7, c.2, Cost., nei quali il Costituente ha indicato direttamente l’autolimite: nel

primo articolo, nei confronti di un ordinamento esterno, derivato ma preminente su

quello italiano (oggi impersonato dall’ordinamento europeo), nel secondo, rispetto a un

ordinamento esterno nel quale la disciplina dei rapporti fra lo Stato e la Chiesa è il ri-

sultato di una pattuizione necessaria, consegnata a una fonte di competenza – i Patti La-

teranensi – e collocata in un quadro costituzionale che garantisce le libertà religiose,

individuali e collettive, e l’eguaglianza di trattamento di tutte le confessioni (artt. 19 e

8, c.1, Cost.).

Più precisamente, il Costituente ha introdotto nell’art. 7, c.2, Cost. un principio

fondamentale, consistente nella disciplina pattizia delle relazioni tra lo Stato e la Chie-

sa nei comuni ambiti d’interesse, l’individuazione dei quali è rimessa ai soggetti pat-