Evoluzione delle fonti e sintesi degli interessi

• Autore: Giovanni Enriquez
• Pagine: 11-37

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CAPITOLO PRIMO

EVOLUZIONE DELLE FONTI

E SINTESI DEGLI INTERESSI

SOMMARIO: 1. Pianificazione del territorio: connotazione conflittuale dell’inte-

resse del privato ad un a libera iniziativa economica e una definizione fun-

zionale dello sviluppo territoriale. Rapporto tra la programmazione urbani-

stica e gli interessi ambientali. - 2. Evoluzione del sistema delle fonti nel

diritto urbanistico. La legge urbanistica del 1942. - 3. Ridefinizione norma-

tiva delle funzioni in materia urbanistica, riforma costituzionale del Titolo

V e principio di sussidiarietà. - 4. Sintesi dinamica dell’interesse pubblico

alla pianificazione e interesse privato. - 5. Normativa speciale a tutela

dell’emersione di un nuovo interesse: l’interesse ambientale. La qualifica-

zione dell’interesse ambientale. - 6. Tutela dell’interesse ambientale e ruolo

dei privati. - 7. Rapporto tra le fonti. La normativa comunitaria: verso uno svi-

luppo sostenibile dell’ambiente urbano. - 8. La normativa sulla riqualificazione

urbana e sul recupero dei centri abitati (accenno e rinvio). - 9. Affermazione del

principio della negoziazione: il coinvolgimento dei privati nello svolgimento

della funzione amministrativa. La riforma del 2005. Il governo del territorio

come luogo “ideale” per la contrattazione programmata.

1. Pianificazione del territorio: connotazione conflittuale del-

l’interesse del privato ad una libera iniziativa economica e

una definizione funzionale dello sviluppo territoriale. Rapporto

conflittuale tr a la programmazione urbanistica e gli interessi

ambientali

La disciplina legale dell’urbanistica, intesa nell’accezione di

governo del territorio, incide con le proprie norme sulla determi-

nazione degli usi dei suoli a mezzo di una pianificazione a caratte-

re programmatico che prende in considerazione i diversi interessi –

sottesi al territorio – di natura agricola, industriale, terziaria e resi-

denziale1. Tutto ciò con evidenti ricadute sull’equilibrio ambienta-

1 G. MORBIDELLI, Pianificazione territor iale ed urbanistica, in Enc. giur.

Trecc., vol XXIII, Roma, 1990, p. 2, rileva che la pianificazione urbanistica at-

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le e con interessamento delle proprietà, ricomprese negli interven-

ti, attraverso una conformazione del contenuto delle aree oggetto

di pianificazione.

Si assiste, pertanto, ad una contrapposizione di interessi che in

ultima analisi è espressione del conflitto delle esigenze dei privati

alla migliore utilizzazione delle proprietà – e quindi alla manife-

stazione del principio della libertà di iniziativa privata in una eco-

nomia di mercato – e alla realizzazione di uno sviluppo del territorio

funzionale all’interesse generale (o meglio agli interessi generali).

La disciplina degli usi del territorio è stata sempre interessata

da un rapporto di dialettica conflittuale tra la materia urbanistica e

quella ambientale2, tanto che la stessa Corte costituzionale ha evi-

denziato l’intersecarsi delle due discipline decretando – in tempi or-

mai risalenti – la prevalenza delle tematiche ambientali su quelle ur-

banistiche e affermando che il governo del territorio deve in primo

luogo prendere in considerazione le problematiche ambientali3.

I rapporti conflittuali tra la programmazione urbanistica e la

tutela ambientale sono da tempo conosciuti dalle dottrine che li

hanno analizzati tanto da ritenere il territorio alla stregua di un

luogo di incontro – scontro tra i diversi interessi confliggenti4. Il

tuale ha assunto un significato giuridico più vasto da quando il suo campo di

applicazione si riferisce all’intero territorio. L’A. evidenzia, infatti, che il termi-

ne territorio ha assunto nella legislazione un significato “comprensivo di una

molteplicità di interessi giuridicamente rilevanti”.

2 Sul punto: G. MORBIDELLI, Pianificazione territor iale ed urba nistica cit.,

pp. 2-3.

3 Corte cost., 26 giugno 1986, n. 151, in Riv. giur. a mb., 1986, p. 333. La

Consulta evidenzia che la legge 8 agosto 1985, n. 431 (c.d. Legge Galasso), si

discosta dalla precedente disciplina delle bellezze naturali e introduce una tutela

del paesaggio “improntata a integrità e globalità”. Secondo la Corte la nuova

disciplina ridetermina le competenze regionali e statali, ridisciplinando le prime

e incrementando le seconde a causa dell’allargamento e del “potenziamento del-

la tutela paesistica”. Pertanto si mette in rili evo che il legislatore non ha oblite-

rato la distinzione fra tutela del paesaggio e urbanistica, ma sostiene che

“l’urbanistica viene soltanto limitata dal rispetto del valore estetico-culturale e

piegata a realizzarlo” in considerazione del carattere non più conservativo e sta-

tico – ma “gestionale e dinamico” – della tutela del paesaggio.

4 Sul punto: F. GUALANDI, Ambiente, urbanistica ed ordinamento del terri-

torio, in Manuale di diritto a mbientale (a cura di L. MEZZETTI), Padova, 2001,

pp. 307-309, anche per gli ampi riferimenti bibliografici in nota.