Gli effetti diretti della direttiva 2008/115/CE ('direttiva rimpatri') nell'ordinamento italiano: l'esperienza del Tribunale di Teramo

AutoreAntonio Converti
Pagine273-287
ANTONIO CONVERTI
GLI EFFETTI DIRETTI DELLA DIRETTIVA
2008/115/CE (“DIRETTIVA RIMPATRI”)
NELL’ORDINAMENTO ITALIANO:
L’ESPERIENZA DEL TRIBUNALE DI TERAMO
SOMMARIO: 1. Delimitazione dell’indagine. – 2. Orientamenti dei tribunali italiani in merito
all’efficacia diretta della “direttiva rimpatri”. – 3. Il ragionamento seguito dai giudici
teramani: la base giuridica della direttiva, i suoi fini e il suo ambito di operatività, i suoi
punti qualificanti. – 4. (Segue). Il percorso logico seguito nell’applicazione della diret-
tiva e nella disapplicazione della normativa interna con essa contrastante. – 5. (Segue)
L’efficacia dei provvedimenti di espulsione adottati prima del 24 dicembre 2010.
1. Il tema si presenta di particolare interesse per il numero consistente di pro-
cedimenti pendenti al momento della scadenza della direttiva 2008/115/CE, del
16 dicembre 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli stati
membri al rimpatrio dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (di
seguito “direttiva rimpatri” o “direttiva”) e per la complessità delle questioni di
diritto che i giudici di merito hanno dovuto affrontare nei giorni immediatamente
successivi al mancato recepimento della stessa da parte dello Stato italiano, tanto
più che taluni reati coinvolti comportavano l’arresto in flagranza e la celebra-
zione del giudizio direttissimo (art. 14, co. 5 ter e quater D.Lgs n. 286/1998, di
seguito denominato anche “Testo unico immigrazione” o “T.U.”)1.
1 La direttiva rimpatri è pubblicata in GUUE L348, 24 dicembre 2008, p. 98 ss., e il D.Lgs
n. 286/1998 in GURI n. 191, 18 agosto 1998, SO n. 139. Sul tema si veda, ex multis, C. FAVILLI,
La direttiva rimpatri, ovvero la mancata armonizzazione dell’espulsione dei cittadini di Paesi
terzi, reperibile in www.osservatoriosullefonti.it, fasc. 2/2009; P. BONETTI, La proroga del tratte-
nimento e dei reati di ingresso e permanenza irregolare nel sistema del diritto degli stranieri:
profili costituzionali e rapporti con la Direttiva comunitaria sui rimpatri, in Diritto, immigrazione
e cittadinanza, 2009, p. 85 ss.; F. VIGANÒ, L. MASERA, Illegittimità comunitaria della vigente
normativa delle espulsioni e possibili rimedi giurisdizionali, in Rivista italiana di diritto e proce-
dura penale, 2010, pp. 560-596; F. VIGANÒ, L. MASERA, Inottemperanza dello straniero all’ordine
di allontanamento e “direttiva rimpatri UE”: scenari prossimi venturi per il Giudice penale ita-
liano, in Cassazione penale, 2010, p. 1710 ss.; F. VIGANÒ, Il dibattito continua: ancora in tema di
direttiva rimpatri e di inosservanza agli ordini di allontanamento, reperibile sul sito www.penale-
contemporaneo.it; M. BORRACCETTI, Il rimpatrio di cittadini irregolari: armonizzazione (blanda)
con attenzione (scarsa) ai diritti delle persone, in Diritto, immigrazione e cittadinanza, 2010, p.
17 ss.; A. PUGIOTTO, I meccanismi di allontanamento dello straniero, tra politica del diritto e di-

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