I delitti contro la pubblica amministrazione (artt. 314-360 c.p.)

• Autore: Massimiliano di Pirro
• Pagine: 499-521

499

Capitolo 2

Nozione

ampia

di pubblica

amministra-

zione

La “pubblica amministrazione”

1

I DELITTI CONTRO LA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE

(ARTT. 314-360 C.P.)

2

Il concetto di “pubblica amministrazione”, ai f‌ini penali, non coincide con

quello di apparato dello Stato facente capo al potere esecutivo, ma ha un

signif‌icato più ampio. Infatti, gli artt. 314 ss. c.p. riguardano, tra l’altro,

l’amministrazione della giustizia (art. 319ter: corruzione in atti giudiziari),

puniscono l’aggressione e l’oltraggio a un corpo politico e giudiziario (artt.

338 e 342 c.p.) e l’oltraggio al magistrato in udienza (art. 343 c.p.); inoltre,

alcune norme def‌iniscono la qualità pubblica dei soggetti attivi dei delitti

contro la p.a. non soltanto con riferimento alla funzione amministrativa,

ma anche con riferimento alla funzione legislativa e giudiziaria (artt. 322

bis, 357358 c.p.).

Pertanto, il concetto di “pubblica amministrazione” è assunto nel senso più

ampio possibile, comprensivo dell’intera attività dello Stato e degli al-

tri enti pubblici. Le norme sui reati contro la p.a. tutelano, pertanto, non

solo l’attività amministrativa in senso stretto, ma anche quella legislativa e

giudiziaria.

L’oggetto della tutela dei reati in esame deve essere individuata nel regolare

funzionamento della p.a., ossia nella normale esplicazione delle funzioni

degli organi pubblici.

2Le qualif‌iche soggettive

Il codice penale distingue i reati contro la p.a. a seconda che il delitto sia

commesso da soggetti che rivestono la qualif‌ica di pubblici uff‌iciali, da in-

caricati di un pubblico servizio, da soggetti esercenti una pubblica funzione

oppure da semplici privati. A queste diverse qualif‌iche soggettive corrispon-

dono due diverse tipologie di reati, ossia i delitti dei pubblici uff‌iciali contro

la p.a. e i delitti dei privati contro la p.a.

PARTE SPECIALE

500

L’incaricato

di pubblico

servizio

Esempi

Il pubblico

uff‌iciale

In ordine alle qualif‌iche soggettive necessarie ai f‌ini della conf‌igurabilità dei

delitti dei pubblici amministratori nei confronti della p.a., viene in rilievo

anzitutto la nozione di pubblico uff‌iciale, contenuta nell’art. 357 c.p.: “agli

effetti della legge penale, sono pubblici uff‌iciali coloro i quali esercitano

una pubblica funzione legislativa, giudiziaria o amministrativa.

Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata

da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata

dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pub-

blica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri auto-

ritativi o certif‌icativi”.

Ai f‌ini della qualif‌ica di pubblico uff‌iciale:

- è suff‌iciente l’oggettivo esercizio delle pubbliche funzioni indipendente-

mente da una regolare investitura (Cass. pen., S.U. 27-3-1992);

- occorre considerare soltanto se l’attività è disciplinata da norme di diritto

pubblico, a prescindere dalla connotazione soggettiva (pubblica o privata )

dell’agente;

- i “poteri autoritativi” sono quelli coercitivi e, più in generale, quelli che

costituiscono manifestazione di un potere pubblico discrezionale nei con-

fronti di un soggetto che si trova in una condizione di soggezione rispetto

all’autorità;

- i “poteri certif‌icativi”, invece, sono l’attività di documentazione alla qua-

le l’ordinamento attribuisce eff‌icacia probatoria.

Sono pubblici uff‌iciali, ad es.:

- gli ausiliari del traff‌ico (i c.d. vigilini),in quanto hanno il potere di elevare contrav-

venzioni per infrazioni al traff‌ico di veicoli e, quindi, il potere di certif‌icazione dei fatti

caduti sotto la loro diretta percezione (Cass., V, 21-10-2010, n. 43359);

- il notaio nell’esercizio del suo potere certif‌icativo in senso stretto e in tutta la sua

complessa attività, disciplinata da norme di diritto pubblico (legge notarile) e diret-

ta alla formazione di atti pubblici (negozi giuridici notarili) (Cass., V, 16-10-2009, n.

47178);

- l’amministratore di sostegno, in considerazione della sua potestà certif‌icativa nella

redazione dei rendiconti periodici al giudice tutelare (art. 405, 4° comma, n. 6 c.c.)

(Trib. La Spezia 8-1-2010);

- il direttore dell’uff‌icio postale, in considerazione sia dei suoi poteri certif‌icativi e

della natura pubblicistica dei servizi postali, anche dopo la trasformazione dell’am-

ministrazione postale in ente pubblico economico e della successiva adozione della

forma della società per azioni (Cass., VI, 9-12-2008, n. 3897).

Sempre ai f‌ini dell’individuazione dei soggetti attivi dei reati contro la p.a.,

sono incaricati di un pubblico servizio coloro i quali, a qualunque titolo,

prestano un pubblico servizio, ossia “un’attività disciplinata nelle stesse

forme della pubblica funzione ma caratterizzata, dalla mancanza dei