La bilancia dei pagamenti di parte corrente nord-sud (1998-2000)

• Autore: Luigi Cannari - Salvatore Chiri
• Pagine: 49-74

1.฀ Introduzione1

Il฀ dibattito฀ sullo฀ sviluppo฀ dell’economia฀ meridionale฀ si฀ incentra฀

sulle฀ ragioni฀ della฀ incapacità฀ del฀ mercato฀ e฀ dell’azione฀ pubblica฀ di฀

conseguire฀il฀ pieno฀utilizzo฀ delle฀risorse฀ di฀lavoro฀ e฀delle฀ opportunità฀

di฀impresa฀ nel฀Mezzogiorno.฀Uno฀ dei฀temi฀che฀ periodicamente฀affio-

rano฀riguarda฀ in฀particolare฀ il฀presunto฀drenaggio฀di฀risorse฀ finanzia-

rie฀dalle฀regioni฀meridionali฀verso฀il฀resto฀del฀Paese:฀il฀risparmio฀che฀si฀

forma฀ nell’area฀ verrebbe฀ distolto฀ da฀ impieghi฀ produttivi฀ in฀ loco฀ per฀

investimenti฀ finanziari฀ in฀ attività฀ emesse฀ da฀ soggetti฀ non฀ residenti฀

(Giannola,฀2003,฀Svimez,฀2003,฀Cap.฀X).฀Lavori฀recenti฀e฀meno฀recenti฀

(Onado,฀Salvo฀e฀ Villani,฀1990;฀Panetta,฀2003)฀contestano฀l’esistenza฀di฀

questo฀drenaggio,฀almeno฀per฀quanto฀riguarda฀i฀ capitali฀bancari;฀altri฀

studi฀(Sylos-Labini,฀1985,฀ Fazio,฀ 1985,฀ Galli฀e฀Onado,฀1990)฀ mettono฀

in฀evidenza฀come฀l’ampio฀deficit฀commerciale฀del฀Mezzogiorno฀impli-

chi฀piuttosto฀ flussi฀di฀risorse฀ in฀senso฀ opposto,฀verso฀il฀ Sud2.฀Il฀rispar-

mio฀che฀si฀forma฀nell’area฀e฀il฀suo฀impiego฀avrebbero฀una฀natura฀“de-

rivata”฀rispetto฀ad฀altri฀e฀più฀ingenti฀flussi฀di฀risorse,฀prevalentemente฀

di฀natura฀pubblica,฀che฀determinano฀il฀reddito฀disponibile฀dei฀residen-

ti฀nell’area฀e฀il฀loro฀risparmio.฀In฀via฀di฀principio฀un฀deflusso฀di฀rispar-

mio฀ dal฀ Sud฀ verso฀ il฀ Nord฀ può฀ realizzarsi฀ anche฀ in฀ presenza฀ di฀ un฀

Capitolo฀1

LA฀BILANCIA฀DEI฀PAGAMENTI฀฀

DI฀PARTE฀CORRENTE฀NORD-SUD฀(1998-2000)

di฀Luigi฀Cannari฀ e฀Salvatore฀Chiri

1฀ Gli฀autori฀desiderano฀ringraziare฀ Alessandra฀Agostinelli,฀Fabrizio฀Barca,฀Piero฀Casa-

dio,฀Vieri฀Ceriani,฀Giovanni฀D’Alessio,฀Marco฀ Magnani,฀Massimo฀Omiccioli,฀Salvatore฀Ros-

si,฀Luigi฀ Federico฀Signorini฀ e฀Roberto฀ Tedeschi,฀esentandoli฀da฀ ogni฀responsabilità฀ circa฀

le฀affermazioni฀contenute฀ nel฀lavoro.฀Le฀opinioni฀ espresse฀sono฀quelle฀degli฀ autori฀e฀non฀

impegnano฀la฀responsabilità฀ della฀Banca฀d’Italia.

2฀ La฀questione฀ del฀travaso฀ di฀risorse฀ tra฀le฀ regioni฀italiane฀ ha฀radici฀ profonde.฀Con฀

riferimento฀alle฀spese฀dello฀ Stato,฀Nitti฀(1900)฀mostrava฀che฀ tra฀il฀1862฀e฀il฀1897,฀per฀ogni฀

10฀lire฀ di฀imposte฀ e฀tasse฀ riscosse฀in฀ Liguria,฀lo฀ Stato฀ne฀ spendeva฀nella฀ regione฀13,49,฀ a฀

fronte฀di฀una฀media฀ nazionale฀di฀7,79.฀La฀Liguria฀risultava฀la฀regione฀più฀favorita฀del฀ Pae-

se,฀superando฀ perfino฀ il฀Lazio฀ (12,02฀ lire),฀nonostante฀ l’ormai฀avvenuto฀ trasferimento฀ a฀

Roma฀dell’amministrazione฀centrale฀ dello฀Stato.฀Cfr.฀Omiccioli฀e฀Beretta฀ (1999).

50฀Il฀sistema฀finanziario฀ e฀il฀Mezzogiorno

forte฀disavanzo฀commerciale฀ del฀Mezzogiorno,฀se฀quest’ultima฀area฀ri-

ceve฀ dall’esterno฀ redditi฀ e฀ trasferimenti฀ sufficientemente฀ elevati.฀ La฀

direzione฀dei฀flussi฀di฀risparmio฀è฀indicata฀ dal฀ segno฀ del฀ saldo฀ delle฀

partite฀ correnti.฀ Tutti฀questi฀ flussi฀ sono฀ analizzabili฀ simultaneamente฀

in฀ uno฀ schema฀ di฀ bilancia฀ dei฀ pagamenti,฀ come฀ quello฀ proposto฀ da฀

Pilloton฀(1992)฀e฀ Magnani฀(1997).฀Inserendosi฀ in฀questa฀tradizione,฀ il฀

lavoro฀che฀ segue฀tenta฀una฀ nuova฀ricostruzione฀ delle฀poste฀del฀ conto฀

corrente.

Per฀ realizzare฀ l’obiettivo฀ è฀ necessario฀ adottare฀ uno฀ schema฀ che฀

consideri฀per฀ognuna฀delle฀due฀aree฀(Sud฀e฀Nord)฀tre฀principali฀ part-

ner:฀i฀paesi฀stranieri,฀l’altra฀area฀territoriale,฀l’Amministrazione฀pubbli-

ca฀ nel฀ suo฀ insieme.฀ Questo฀ approccio,฀ sviluppato฀ soprattutto฀ da฀ Ma-

gnani฀(1997),฀considera฀infatti฀lo฀Stato฀e฀le฀altre฀amministrazioni฀pub-

bliche฀come฀unità฀non฀residenti฀rispetto฀alle฀due฀aree,฀sicché฀le฀entra-

te฀e฀le฀spese฀ delle฀ AA.PP.฀generano฀ debiti฀ e฀crediti฀nelle฀bilance฀ dei฀

pagamenti฀del฀Mezzogiorno฀e฀del฀Nord.฀Sommando฀le฀due฀bilance฀dei฀

pagamenti฀regionali฀e฀ consolidando฀il฀settore฀ pubblico,฀si฀perviene฀al-

la฀bilancia฀dei฀ pagamenti฀nazionale.฀Cruciale฀in฀questo฀schema฀è฀l’ap-

porto฀fornito฀dai฀ redditi฀da฀lavoro,฀ fra฀i฀quali฀ predominano฀gli฀stipen-

di฀dei฀dipendenti฀pubblici:฀si฀considera฀che฀questi฀siano฀il฀corrispettivo฀

di฀prestazioni฀effettuate฀dai฀residenti฀presso฀entità฀extraterritoriali฀(co-

me฀nel฀contesto฀ nazionale฀sono฀le฀ ambasciate฀straniere฀in฀ Italia).

Per฀una฀corretta฀interpretazione฀dei฀risultati฀del฀lavoro฀bisogna฀sot-

tolineare฀ che฀ lo฀ schema฀ della฀ bilancia฀ dei฀ pagamenti฀ è฀ formato฀ da฀

identità฀ contabili฀ che฀ vengono฀ misurate฀ ex฀ post;฀ con฀ questo฀ schema฀

non฀è฀quindi฀ possibile฀simulare฀gli฀ effetti฀che฀la฀ modifica฀di฀una฀ delle฀

variabili฀ di฀ policy฀determinerebbe฀ sulle฀ varie฀ componenti฀ del฀ conto.฀

L’analisi฀di฀uno฀solo฀dei฀flussi฀di฀interscambio฀tra฀le฀diverse฀aree,฀pren-

dendo฀per฀dati฀tutti฀gli฀altri,฀è฀un฀esercizio฀controfattuale฀privo฀di฀rea-

le฀ significato฀ economico.฀ Inoltre฀ la฀ bilancia฀ dei฀ pagamenti฀ non฀ è฀ in฀

grado฀ di฀ registrare฀ come฀ si฀ ripartiscano฀ i฀ vantaggi฀ dell’integrazione฀

economica฀tra฀le฀due฀aree฀del฀Paese,฀operazione฀che฀richiederebbe฀di฀

tenere฀ conto฀ non฀ solo฀ della฀ redistribuzione฀ di฀ risorse฀ effettuata฀ dal฀

settore฀pubblico฀(in฀gran฀parte฀colta฀nello฀schema),฀ma฀anche฀dell’au-

mento฀di฀ benessere฀ che฀nelle฀ due฀aree฀si฀ determina฀per฀effetto฀ della฀

complementarità฀delle฀specializzazioni฀e฀dell’ampliamento฀dei฀mercati฀

dei฀beni,฀dei฀ servizi฀e฀dei฀fattori฀produttivi.

La฀redistribuzione฀delle฀risorse฀fra฀le฀regioni฀inoltre,฀è฀solo฀in฀parte฀

il฀frutto฀di฀deliberate฀politiche฀di฀sviluppo;฀essa฀è฀anche฀generata฀ dal-

l’interazione฀fra฀una฀erogazione฀di฀ servizi฀pubblici฀ pressoché฀ unifor-

me฀sul฀territorio฀ nazionale฀e฀un฀prelievo฀fiscale฀commisurato฀secondo฀

criteri฀ di฀ progressività฀ alla฀ capacità฀ contributiva฀ (cfr.฀Principi฀ fonda-