DECRETO 22 settembre 2020, n. 188 - Regolamento recante disciplina della cessazione della qualifica di rifiuto da carta e cartone, ai sensi dell'articolo 184-ter, comma 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. (21G00011)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE

E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO

E DEL MARE

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400

Visto l'articolo 184-ter del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e, in particolare, il comma 2, il quale prevede che «i criteri di cui al comma 1 sono adottati in conformita' a quanto stabilito dalla disciplina comunitaria ovvero, in mancanza, di criteri comunitari, caso per caso per specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o piu' decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400» nonche' il comma 3, come sostituito, da ultimo, dall'articolo 14-bis, comma 2, del decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 novembre 2019, n. 128

Visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 gennaio 2002

Visto il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2006

Visto il regolamento (UE) n. 1272/2013 della Commissione del 6 dicembre 2013

Vista la direttiva 93/42/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993

Vista la direttiva 2009/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2009

Visto l'articolo 40 della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008

Visto il decreto legislativo 11 aprile 2011, n. 54

Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206

Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 13 ottobre 2016, n. 264

Considerato che esiste un mercato per la carta e cartone recuperati in ragione del fatto che gli stessi risultano comunemente oggetto di transazioni commerciali e possiedono un effettivo valore economico di scambio, che sussistono scopi specifici per i quali tali sostanze sono utilizzabili, nel rispetto dei requisiti tecnici di cui al presente regolamento, e che i medesimi rispettano la normativa e gli standard esistenti applicabili ai prodotti

Considerato che dall'istruttoria effettuata e' emerso che la carta e cartone recuperati, che soddisfano i requisiti tecnici di cui al presente regolamento, non comportano impatti negativi complessivi sulla salute o sull'ambiente

Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 maggio 2020

Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, effettuata con nota prot. 8795 del 21 maggio 2020, ai sensi della legge 23 agosto 1988, n. 400

Vista la comunicazione di cui all'articolo 5 della direttiva n. 2015/1535 che prevede una procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della societa' dell'informazione (codificazione) con nota prot. 37451 del 22 maggio 2020

Adotta

il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto e finalita'

1. Il presente regolamento stabilisce i criteri specifici nel rispetto dei quali i rifiuti di carta e cartone cessano di essere qualificati come tali ai sensi e per gli effetti dell'articolo 184-ter del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.

   N O T E

   Avvertenza:

   Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto

   dall'amministrazione competente per materia ai sensi

   dell'articolo 10, comma 3 del testo unico delle

   disposizioni sulla promulgazione delle leggi,

   sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica

   e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,

   approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28

   dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la

   lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato

   il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli

   atti legislativi qui trascritti.

   Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli

   estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale

   dell'Unione europea (GUUE).

   Note alle premesse:

   - Si riporta il testo dell'art. 17, comma 3, della

   legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di

   Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei

   ministri), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre

   1988, n. 214, S.O.:

   3. Con decreto ministeriale possono essere adottati

   regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di

   autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge

   espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per

   materie di competenza di piu' Ministri, possono essere

   adottati con decreti interministeriali, ferma restando la

   necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.

   I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono

   dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati

   dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente

   del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.

   (Omissis).

   .

   - Si riporta il testo dell'articolo 184-ter, del

   decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, (Norme in

   materia ambientale), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale

   del 14 aprile 2006, n. 88 - S.O. n. 96:

   Art. 184-ter (Cessazione della qualifica di rifiuto).-

   1. Un rifiuto cessa di essere tale, quando e' stato

   sottoposto a un'operazione di recupero, incluso il

   riciclaggio, e soddisfi i criteri specifici, da adottare

   nel rispetto delle seguenti condizioni:

   a) la sostanza o l'oggetto sono destinati a essere

   utilizzati per scopi specifici

   b) esiste un mercato o una domanda per tale sostanza

   od oggetto

   c) la sostanza o l'oggetto soddisfa i requisiti

   tecnici per gli scopi specifici e rispetta la normativa e

   gli standard esistenti applicabili ai prodotti

   d) l'utilizzo della sostanza o dell'oggetto non

   portera' a impatti complessivi negativi sull'ambiente o

   sulla salute umana.

   2. L'operazione di recupero puo' consistere

   semplicemente nel controllare i rifiuti per verificare se

   soddisfano i criteri elaborati conformemente alle predette

   condizioni. I criteri di cui al comma 1 sono adottati in

   conformita' a quanto stabilito dalla disciplina comunitaria

   ovvero, in mancanza di criteri comunitari, caso per caso

   per specifiche tipologie di rifiuto attraverso uno o piu'

   decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del

   territorio e del mare, ai sensi dell'articolo 17, comma 3,

   della legge 23 agosto 1988, n. 400. I criteri includono, se

   necessario, valori limite per le sostanze inquinanti e

   tengono conto di tutti i possibili effetti negativi

   sull'ambiente della sostanza o dell'oggetto.

   3. In mancanza di criteri specifici adottati ai sensi

   del comma 2, le autorizzazioni di cui agli articoli 208,

   209 e 211 e di cui al titolo III-bis della parte seconda

   del presente decreto, per lo svolgimento di operazioni di

   recupero ai sensi del presente articolo, sono rilasciate o

   rinnovate nel rispetto delle condizioni di cui all'articolo

   6, paragrafo 1, della direttiva 2008/98/CE del Parlamento

   europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, e sulla base

   di criteri dettagliati, definiti nell'ambito dei medesimi

   procedimenti autorizzatori, che includono:

   a) materiali di rifiuto in entrata ammissibili ai

   fini dell'operazione di recupero

   b) processi e tecniche di trattamento consentiti

   c) criteri di qualita' per i materiali di cui e'

   cessata la qualifica di rifiuto ottenuti dall'operazione di

   recupero in linea con le norme di prodotto applicabili,

   compresi i valori limite per le sostanze inquinanti, se

   necessario

   d) requisiti affinche' i sistemi di gestione

   dimostrino il rispetto dei criteri relativi alla cessazione

   della qualifica di rifiuto, compresi il controllo della

   qualita', l'automonitoraggio e l'accreditamento, se del

   caso

   e) un requisito relativo alla dichiarazione di

   conformita'.

   In mancanza di criteri specifici adottati ai sensi del

   comma 2, continuano ad applicarsi, quanto alle procedure

   semplificate per il recupero dei rifiuti, le disposizioni

   di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 5 febbraio

   1998, pubblicato nel supplemento ordinario n. 72 alla

   Gazzetta Ufficiale n. 88 del 16 aprile 1998, e ai

   regolamenti di cui ai decreti del Ministro dell'ambiente e

   della tutela del territorio 12 giugno 2002, n. 161, e 17

   novembre 2005, n. 269.

   3-bis. Le autorita' competenti al rilascio delle

   autorizzazioni di cui al comma 3 comunicano all'ISPRA i

   nuovi provvedimenti autorizzatori adottati, riesaminati o

   rinnovati, entro dieci giorni dalla notifica degli stessi

   al soggetto istante.

   3-ter. L'ISPRA, o l'Agenzia regionale per la protezione

   dell'ambiente territorialmente competente delegata dal

   predetto Istituto, controlla a campione, sentita

   l'autorita' competente di cui al comma 3-bis, in

   contraddittorio con il soggetto interessato, la conformita'

   delle modalita' operative e gestionali degli impianti, ivi

   compresi i rifiuti in ingresso, i processi di recupero e le

   sostanze o oggetti in uscita, agli atti autorizzatori

   rilasciati nonche' alle condizioni di cui al comma 1,

   redigendo, in caso di non conformita', apposita relazione.

   Il procedimento di controllo si conclude entro sessanta

   giorni dall'inizio della verifica. L'ISPRA o l'Agenzia

   regionale per la protezione dell'ambiente delegata comunica

   entro quindici giorni gli esiti della verifica al Ministero

   dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Al

   fine di assicurare l'armonizzazione, l'efficacia e

   l'omogeneita' dei controlli di cui al presente comma sul

   territorio nazionale, si applicano gli articoli 4, comma 4,

   e 6 della legge 28 giugno 2016, n. 132.

   3-quater. Ricevuta la comunicazione di cui al comma

   3-ter, il Ministero dell'ambiente e della tutela del

   territorio e del mare, nei sessanta giorni successivi,

   adotta proprie conclusioni, motivando l'eventuale mancato

   recepimento degli esiti dell'istruttoria contenuti nella

   relazione di cui al comma 3-ter, e le trasmette

   all'autorita' competente. L'autorita' competente avvia un

   procedimento finalizzato all'adeguamento degli impianti, da

   parte del soggetto interessato, alle conclusioni di cui al

   presente comma, disponendo, in caso di mancato adeguamento,

   la revoca dell'autorizzazione e dando...