Diritto di accesso ad Internet e giustizia costituzionale. Una (preliminare) indagine comparata

• Autore: Paolo Passaglia
• Occupazione dell'autore: Professore associato di diritto pubblico presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Pisa
• Pagine: 59-88

Diritto di accesso ad Internet e giustizia costituzionale.

Una (preliminare) indagine comparata

PAOLO PASSAGLIA∗

SOMMARIO: 1.Delimitazione del tema e premessa di metodo – 2. “Accesso” a che

cosa? – 3. Un accesso a che scopo? – 4.“Diritto” a che cosa? – 5. Un diritto di che

tipo? – 6. Appunti per una (non-)conclusione

1. DELIMITAZIONE DEL TEMA E PREMESSA DI METODO

Quella della qualif‌icazione della situazione giuridica soggettiva che deve

essere attribuita all’accesso ad Internet è tematica sulla quale il diritto compa-

rato può offrire diversi spunti di rif‌lessione. Tanto ciò è vero che un’analisi

che volesse essere a tutto tondo imporrebbe, con ogni probabilità, un lavoro

di tipo monograf‌ico, nel quale affrontare le def‌inizioni deducibili dai vari

formanti delle singole esperienze, senza poter trascurare quelle emergenti –

magari in forma crittotipica – dalla prassi.Ai limitati f‌ini che sono propri

di queste pagine, si impone, dunque, una delimitazione del tema da trattare,

che consenta, per un verso, di ridurre ad una mole relativamente ristretta i

dati da prendere in considerazione, ma, per l’altro, di tratteggiare un panora-

ma che, sia pure in via di sineddoche, possa dirsi suff‌icientemente indicativo

dello stato dell’arte.

Ciò posto, si è ritenuto opportuno concentrarsi sul formante giurispru-

denziale, circoscrivendo ulteriormente il raggio dell’indagine – con qualche

minima eccezione, se inevitabile – alle giurisdizioni costituzionali o supre-

me.Non sono quindi state prese in considerazione né le qualif‌icazioni del-

l’accesso ad Internet contenute nelle o deducibili dalle costituzioni1né quelle

∗L’Autore è professore associato di diritto pubblico presso la Facoltà di Giurisprudenza

dell’Università degli Studi di Pisa.

1Allo stato, sono soltanto due le costituzioni nelle quali l’accesso ad Internet è conf‌i-

gurato alla stregua di un diritto. A seguito della revisione costituzionale del 6 aprile 2001, la

Costituzione ellenica, all’art. 5A, comma 2, s tabilisce che«ognuno ha il diritto di par tecipare

alla Società dell’informazione», precisando, allo scopo, che «lo Stato ha l’obbligo di agevo-

lare l’accesso alle informazioni che circolano in forma elettronica, nonché la produzione, lo

scambio e la diffusione di queste informazioni». Più articolata è la disciplina che reca la Co-

stituzione dell’Ecuador del 2008: all’art.16, infatti, essa pone un diritto soggettivo (“Todas

las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: [...]| 2. El acceso universal a

las tecnologías de información y comunicación. | 3. La creación de medios de comunicación

60 PAOLO PASSAGLIA

fornite da fonti legislative e/o regolamentari2. Parimenti escluse dall’analisi

sono state le fonti, essenzialmente di soft law, riconducibili ad ordinamenti

sovranazionali, alle quali si è operato, al più, un riferimento indiretto.

Ora, una simile actio f‌inium regundorum sembra produrre l’effetto di im-

poverire la base dell’analisi f‌ino a circoscriverla a due sole decisioni di orga-

ni di giustizia costituzionale che hanno avuto esplicitamente ad oggetto la

collocazione sub specie juris del diritto di accesso ad Internet:la décision n.

2009-580 DC, 10 giugno 2009, resa dal Conseil constitutionnel francese3, e,

più di recente, la sentencia 30 luglio 2010, n. 12790, della Sala Constitucional

social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléc-

trico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, y

a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas”), che viene rafforzato, all’art. 17,

da previsioni inerenti agli impegni che lo Stato si assume per renderlo effettivo (“EI Estado

fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto: 1.Garantizará la

asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuen-

cias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas,

privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de redes ina-

lámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo. 2. Facilitará la

creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios,

así como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación en especial para

las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada. 3.

No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios

de comunicación y del uso de las frecuencias”).

2È comunque da segnalare che, a quanto consta, in due legislazioni europee, e segnata-

mente in quella estone (dal febbraio 2000) ed in quella f‌inlandese (dal luglio 2009), l’accesso a

Internet è qualif‌icato in termini di diritto soggettivo.

3La decisione è consultabile on line alla pagina http://www.conseil-constitutionnel.fr/

conseil-constitutionnel/root/bank/download/cc-2009580dc.pdf;una traduzione in lingua

italiana è stata pubblicata in “Il diritto dell’informazione e dell’informatica”, 2009, n.3,

pp. 524-533.Su tale decisione, v. J.-M. BRUGUIÈRE,Loi “sur la protection de la création sur

Internet”: mais à quoi joue le Conseil constitutionnel?, in “Recueil Dalloz”, 2009, p.1770e ss.;

L. MARINO,Le droit d’accès à Internet, nouveau droit fondamental, in “Recueil Dalloz”, 2009,

p. 2045 e ss.; W. BENESSIANO,L’inconstitutionnalité, sanction de l’identif‌ication d’un pouvoir

de répression pénale dévalué, in “Revue française de droit constitutionnel”, 2010, p, 168 e ss.;

nella dottrina italiana, v. G. VOTANO,Int ernet fradiritto d’autore e libert à di comunicazione:

il modello francese, in “Il diritto dell’informazione e dell’informatica”, 2009, n.3, p.533 e

ss., B. CAROTTI,L’accesso alla rete e la tutela dei diritti fondamentali, in “Giornale di diritto

amministrativo”, 2010, n.6,pp.643-649, N. LUCCHI,La legge «Création et Internet»: le

censure del Conseil constitutionnel, in “Quaderni costituzionali”, 2010, pp.375-378, nonché,

volendo, P. PASSAGLIA,L’accesso ad Internet è un diritto (il Conseil constitutionnel francese

dichiara l’incostituzionalità di parte della c.d.«legge anti f‌ile-sharing»), in “Il Foro italiano”,

2009, n. 10, IV, pp. 474-475.