Corte di Cassazione Penale sez. un., 19 maggio 2016, n. 20769 (ud. 28 aprile 2016)

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dott

Rivista penale 10/2015

DOTTRINA

fenomenologia terroristica, non presentando, tuttavia,

sempre carattere di coerenza rispetto agli obiettivi dichia-

rati attraverso la riforma.

Ai provvedimenti che conf‌igurano nuove fattispecie di

reato, o che apportano modif‌iche alla fase procedimenta-

le, si aff‌iancano, quindi, misure di prevenzione o ante de-

lictum, tese, in via principale, a ovviare ai rischi connessi

all’idoneità della rete ad agevolare proselitismo e recluta-

mento di foreign f‌ighters.

L’avvalersi di strumenti informatici o telematici –

circostanza già prevista nell’ultimo comma dell’art. 270

quinquies c.p., ad aggravare la condotta di chi addestra

o istruisce utilizzando internet – comporta un aumento

della pena f‌ino a due terzi in relazione alla duplice ipotesi

di istigazione, quella contemplata dall’art. 302 c.p., tra i

delitti contro la personalità dello Stato, e quella a delin-

quere, di cui all’art. 414 c.p.

L’art. 2 della L. n. 43/2015 interviene, attraverso le mo-

dif‌iche apportate all’art. 497 bis c.p., a inasprire il tratta-

mento sanzionatorio delle fattispecie di possesso e fabbri-

cazione di documenti di identità falsi validi per l’espatrio.

Essendo siffatte f‌igure delittuose inserite tra i reati contro

la fede pubblica, di cui al titolo VII del codice Rocco, e,

in particolare, tra quelli concernenti le falsità personali,

appare evidente l’intento legislativo di colpire, in gene-

rale, le condotte tese a ostacolare l’identif‌icazione delle

persone, cui viene attribuita rilevanza penale indipenden-

temente dalla circostanza che siano o meno realizzate in

un “contesto terroristico” (22).

Il mero possesso ovvero la contraffazione o detenzione,

fuori dei casi di uso personale, di un documento falso va-

lido per l’espatrio, punite, rispettivamente, dai commi 1 e

2 dell’art. 497 bis c.p., rappresentano ipotesi autonome di

reato. L’inasprimento del trattamento sanzionatorio, pur se

immediatamente relativo alla prima delle due fattispecie

incriminatrici contemplate nella norma, coinvolge neces-

sariamente anche la successiva. L’intervento del legislato-

re del 2015 ha, infatti, direttamente a oggetto il comma 1

dell’art. 497 bis c.p., sostituendo la reclusione, originaria-

mente compresa tra gli uno e i quattro anni, con quella da

due a cinque anni. Essendo, tuttavia, previsto, nel comma

2, un aumento da un terzo alla metà rispetto alla pena con-

templata nel precedente, l’inasprimento dei limiti edittali

riguarderà, altresì, la seconda f‌igura delittuosa.

Due nuove fattispecie di reato di natura contravven-

zionale sono introdotte dall’art. 3 della L. n. 43/2015:

obiettivo del legislatore è quello di dare attuazione, attra-

verso gli artt. 678 bis e 679 bis c.p., a quanto sancito nel

regolamento (CE) n. 98/2013 del Parlamento europeo e

del Consiglio, del 15 gennaio 2013.

La prima delle due norme punisce le condotte che vio-

lano gli obblighi e le restrizioni in materia di circolazione

e uso dei precursori di esplosivi. «Chiunque», alla luce

dell’art. 678 bis c.p., «senza averne titolo, introduce nel

territorio dello Stato, detiene, usa o mette a disposizione

di privati le sostanze o le miscele» che contengono siffat-

ti materiali «è punito con l’arresto f‌ino a diciotto mesi e

con l’ammenda f‌ino a euro 1.000». Ai sensi del successivo

art. 679 bis c.p., si colpisce l’omessa denuncia all’autorità

del furto o della sparizione delle materie indicate come

precursori di esplosivi negli allegati I e II del sopracitato

regolamento (CE) n. 98/2013; in tal caso, il trasgressore

sarà «punito con l’arresto f‌ino a dodici mesi o con l’am-

menda f‌ino a euro 371».

È stato sottolineato come, nonostante la circostanza

che il legislatore abbia optato, nella descrizione dell’auto-

re della condotta vietata attraverso l’art. 679 bis c.p., per

l’espressione «chiunque», si tratti, comunque, di reati pro-

pri, essendo suscettibili di essere realizzati esclusivamen-

te da chi, in relazione ai materiali della cui circolazione o

uso è fatto divieto, rivesta una posizione di garanzia (23).

L’ampliamento della portata dell’ipotesi contravvenzio-

nale di detenzione abusiva di armi, di cui all’art. 697 c.p., si

estrinseca nell’allargare l’ambito del penalmente rilevante

all’inosservanza della denuncia, altresì, dei caricatori.

Sono contemplate, quindi, novità di natura processua-

le. Attraverso l’introduzione, nel comma 2 dell’art. 380

c.p.p., delle lettere m-bis ed m-ter, risulta, innanzitutto,

esteso l’arresto obbligatorio in f‌lagranza ai delitti, rispetti-

vamente, di fabbricazione, detenzione o uso di documento

di identif‌icazione falso, previsti dall’art. 497 bis c.p., e di

promozione, direzione, organizzazione, f‌inanziamento o

effettuazione di trasporto di persone, ai f‌ini dell’ingresso

illegale nel territorio dello Stato, di cui all’art. 12, commi

1 e 3 del D.L.vo 25 luglio 1998, n. 286 (attuale Testo Unico

in materia di immigrazione).

Ai sensi del nuovo art. 234 bis c.p.p. (inserito nel sistema

processuale penale dall’art. 2, comma 1 bis, L. n. 43/2015),

in tema di prova documentale, «è sempre consentita l’ac-

quisizione di documenti e dati informatici conservati all’e-

stero, anche diversi da quelli disponibili al pubblico, previo

consenso, in quest’ultimo caso, del legittimo titolare».

A integrare la materia interviene l’art. 4 bis della L. n.

43/2015, che comporta, al f‌ine di agevolare le indagini per

i reati di cui agli articoli 51, comma 3 quater, e 407, comma

2, lettera a), c.p.p., una deroga a quanto stabilito dall’art.

132, comma 1, del codice sulla privacy. I dati relativi al

traff‌ico telefonico o telematico, nonché alle chiamate sen-

za risposta, effettuato a decorrere dalla data di entrata

in vigore della legge di conversione del decreto in esame,

devono essere, limitatamente alle sopraindicate ipotesi,

conservati dal fornitore sino al 31 dicembre 2016.

Accanto agli aspetti della riforma più prettamente

punitivi, il legislatore del 2015 ha posto in atto misure

di carattere preventivo volte al contrasto dell’utilizzo di

strumenti informatici o telematici per il perseguimento di

f‌inalità terroristiche.

Ai f‌ini dello svolgimento delle attività sotto copertura

svolte dagli uff‌iciali di polizia giudiziaria (24), nonché

della prevenzione e repressione dei comportamenti stru-