Corte di cassazione civile sez. I, 13 ottobre 2014, n. 21593

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giur

1/2015 Arch. giur. circ. e sin. strad.

LEGITTIMITÀ

quali elementi la Corte d’appello abbia desunto la circo-

stanza che l’imputato fosse a conoscenza che il mezzo era

stato in precedenza sequestrato e aff‌idato in custodia a

persona diversa dal proprietario.

moTivi DELLA DEciSioNE

3. Il ricorso va accolto, sia pure per ragioni diverse da

quelle ivi prospettate.

4. Preliminarmente, invero, deve osservarsi, ed il

rilievo assume valenza decisiva ed assorbente rispetto al

contenuto delle su indicate doglianze difensive, che sulla

base della linea interpretativa ormai da tempo tracciata

da questa Suprema Corte (Sez. Un., n. 1963 del 28 ottobre

2010, dep. 21 gennaio 2011, Rv. 248721), la condotta di chi

circola abusivamente con il veicolo sottoposto a sequestro

amministrativo, ai sensi dell’art. 213 cod. strada, inte-

gra esclusivamente l’illecito amministrativo previsto dal

quarto comma dello stesso articolo e non anche il delitto

di sottrazione di cose sottoposte a sequestro di cui all’art.

334 cod. pen., atteso che la norma sanzionatoria ammini-

strativa risulta speciale rispetto a quella penale, con la

conseguenza che il concorso tra le stesse deve essere

ritenuto solo apparente.

Secondo le Sezioni Unite, infatti, gli elementi specia-

lizzanti sono tutti contenuti nell’art. 213, comma 4, cod.

strada (in particolare, il fatto che la norma si riferisce

al solo sequestro amministrativo previsto dal medesimo

articolo e che non ogni condotta prevista dall’art. 334 c.p.

integra l’ipotesi di illecito amministrativo, ma esclusiva-

mente la condotta di chi “circola abusivamente”), con la

conseguenza che la su indicata disposizione normativa

deve essere ritenuta speciale ai sensi dell’art. 9, comma

primo, della L. 24 novembre 1981, n. 689, e che il concorso

con l’art. 334 cod. pen. - limitatamente alla condotta di chi

circola abusivamente con il veicolo sottoposto a sequestro

amministrativo in base alla medesima norma - deve essere

ritenuto apparente.

5. Sulla base delle su esposte considerazioni, conse-

guentemente, s’impone l’annullamento senza rinvio del-

l’impugnata sentenza, per non essere il fatto previsto dalla

legge come reato. (Omissis)

corTE Di cASSAZioNE civiLE

SEZ. i, 13 oTTobrE 2014, N. 21593

prES. SALvAGo – EST. mErcoLiNo – p.m. ZENo (Diff.) – ric. coNSorZio

STrADA viciNALE piANU Di TrAbi (Avv. iSETTA) c. ANGiUS

Consorzi y Di bonif‌ica y Consorzi per la gestione

delle strade vicinali y Natura giuridica y Individua-

zione.

. I consorzi per la gestione delle strade vicinali assumo-

no la natura di enti pubblici esclusivamente nell’ipotesi

in cui siano costituiti per la manutenzione, la sistema-

zione e la ricostruzione di strade vicinali soggette ad

uso pubblico, conf‌igurandosi altrimenti come soggetti

privati, non tenuti al rispetto delle norme di contabilità

pubblica. (d.l.lgt. 1 settembre 1918, n. 1446) (1)

(1) In senso conforme si veda Cass. civ., sez. un., 12 marzo 1980, n.

1642, in CED, Cassazione civile, RV405237. Per quanto attiene alle

controversie degli utenti nei confronti dei consorzi stradali si veda

Cass. civ., sez. un., 6 maggio 2013, n. 10403, in questa Rivista 2013,

703.

SvoLGimENTo DEL procESSo

1. - Pier Domenico Angius, titolare dell’omonima im-

presa, convenne in giudizio il Consorzio della Strada Vi-

cinale Pianu di Trabi, esponendo che con delibera del 10

agosto 1988, seguita dall’invito ad iniziare i lavori, lo stesso

gli aveva aff‌idato la sistemazione e la ricostruzione di un

muro pericolante, senza però provvedere alla redazione del

contratto; aggiunse che nel corso dei lavori era emersa la

necessità di ulteriori opere, per la cui copertura il Consor-

zio non aveva fornito garanzie, con la conseguente sospen-

sione di ogni attività, e chiese la risoluzione del contratto

d’appalto, con la condanna del convenuto al pagamento

delle opere eseguite ed al risarcimento dei danni.

Si costituì il Consorzio, il quale eccepì la mancata

stipulazione del contratto e l’avvenuta realizzazione delle

opere in difformità del progetto, assumendo inoltre che, a

causa dei danni cagionati nell’esecuzione dei lavori, era

stata disposta la rescissione dell’appalto, e chiedendo che

dal compenso dovuto all’attore fosse detratto l’importo dei

danni.

1.1. - Con sentenza del 18 ottobre 2004, il Tribunale di

Sassari accertò l’avvenuta stipulazione del contratto e ne

pronunciò la risoluzione per inadempimento del Consor-

zio, condannandolo al pagamento della somma di Euro

14.728,91 a titolo di corrispettivo delle opere realizzate e

di Euro 25.000,00 a titolo di risarcimento dei danni per il

fermo del cantiere.

2. - L’impugnazione proposta dal Consorzio è stata

parzialmente accolta dalla Corte d’Appello di Cagliari,

Sezione distaccata di Sassari, con sentenza del 13 aprile

2007.

Premesso che nell’appalto di lavori pubblici il ricorso

alla licitazione privata equivale al contratto d’appalto

stipulato in forma scritta, la Corte ha ritenuto che nella

specie, pur non vertendosi in materia di lavori pubblici,

la necessità di una formale stipulazione dovesse essere

esclusa ai sensi degli artt. 41 e 101 del regio decreto 23

maggio 1924, n. 827, trattandosi di opere commissionate in

via d’urgenza. Precisato poi che l’approvazione degli orga-

ni di controllo costituisce un atto successivo ed estraneo

al perfezionamento del contratto, ed incidente esclusiva-

mente sulla sua eff‌icacia, nella specie non contestata, ha

altresì escluso che la rescissione disposta dal Consorzio

comportasse la devoluzione della controversia alla giuri-

sdizione del Giudice amministrativo.

Ciò posto, ha ritenuto non provati gl’inadempimenti

lamentati dal Consorzio e l’ammontare dei relativi danni,

affermando che la sentenza di primo grado aveva corret-

tamente recepito le risultanze di un accertamento tecnico

preventivo promosso ante causam e della consulenza di