Considerazioni sul D.L.VO 11 maggio 2018, n. 71 in tema di condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi

• Autore: Piero Innocenti
• Pagine: 10-11

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dott

12/2018 Rivista penale

DOTTRINA

CONSIDERAZIONI SUL

D.L.VO 11 MAGGIO 2018, N. 71

IN TEMA DI CONDIZIONI

DI INGRESSO E SOGGIORNO

DEI CITTADINI DI PAESI TERZI

di Piero Innocenti

Nella “giungla” della legislazione nazionale sull’immi-

grazione va inserito un provvedimento normativo, emana-

to nel mese di maggio scorso, al quale non è stata rivolta la

dovuta attenzione nonostante la rilevanza della Direttiva

dell’UE che è stata recepita nel nostro ordinamento (il

“recepimento” doveva avvenire entro il 28 maggio 2018).

Si tratta del decreto legislativo 11 maggio 2018, n. 71

(composto da quattro articoli) in G.U. n. 141 del 20 giugno

2018 e in vigore dal 5 luglio scorso, recante “Attuazione

della direttiva (UE) 2016/801 del Parlamento europeo e

del Consiglio dell’11 magio 2016, relativa alle condizioni di

ingresso e soggiorno dei cittadini di Paesi terzi per moti-

vi di ricerca, studio, tirocinio, volontariato, programmi di

scambio di alunni o progetti educativi e collocamenti alla

pari”. Il provvedimento in questione ha apportato modif‌i-

che ad alcuni articoli del Testo Unico sull’Immigrazione

(TUI, D.L.vo del 25 luglio 1998 n. 286). Con il contributo

informativo della recente circolare (n°400/A/2018/12.446

del 16 ottobre 2018) del Ministero dell’Interno - Direzione

Centrale dell’Immigrazione e della Polizia delle Frontiere,

indirizzata a tutti i Questori, riepiloghiamo, sinteticamen-

te, alcuni punti di maggior interesse sul tema.

Relativamente al TUI, il decreto in argomento incide

sui commi 1 e 2 dell’art. 27 bis intitolato “Ingresso e sog-

giorno per volontariato”, individuando le modalità per la

determinazione del contingente annuale degli stranieri

ammessi a partecipare a programmi di attività di volon-

tariato di interesse generale e di utilità sociale e innalza

i limiti di età compresa tra i 25 e i 35 anni (prima erano

tra i 20 e i 30 anni) per la partecipazione a tali program-

mi. Con la modif‌ica del comma 5, poi, il volontario, entro

otto giorni dal suo ingresso in Italia, deve compilare la

dichiarazione di presenza allo Sportello unico della Pre-

fettura-UTG per consentire l’espletamento delle formalità

necessarie al rilascio del permesso da parte del Questore,

con le modalità di cui all’art. 5 comma 8 del TUI, entro il

termine di quarantacinque giorni dall’espletamento delle

formalità sopra indicate. Il permesso, che ha la durata del

programma di volontariato o, comunque, per un periodo

non superiore ad un anno (eccezionalmente può avere

durata superiore e comunque pari a quella del program-

ma), non è rinnovabile né convertibile in altra tipologia di

permesso. Il comma 5 bis introdotto nell’art. 27 bis dalla

novella legislativa prevede, inoltre, che il permesso di sog-

giorno sia rif‌iutato o revocato qualora sia stato ottenuto

in modo fraudolento o sia stato falsif‌icato o contraffatto

o se risulta che il volontario non soddisfaceva o non sod-

disfa più le condizioni di ingresso e di soggiorno previste

dal TUI. Analogo trattamento viene riservato se si accer-

ta che lo straniero soggiorna per f‌ini diversi da quelli per

cui ha ottenuto il nulla osta. Una previsione questa che

è stata inserita anche nelle altre tipologie di ingresso e

soggiorno disciplinate dal decreto in questione come nel

caso del permesso per “Ingresso e soggiorno per ricerca”

(art. 27 ter del TUI) che è rif‌iutato o revocato ricorrendo

le condizioni previste nel nuovo comma 7 bis. Per questo

permesso la novella normativa conferma la scelta previ-

gente, prevedendo che gli Istituti di ricerca che possono

accogliere i ricercatori stranieri (stipulando a riguardo

una convenzione di accoglienza con il ricercatore), sono

selezionati attraverso l’iscrizione in un apposito elenco te-

nuto dal Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della

Ricerca. Restano immutate le modalità di ingresso in Ita-

lia con la richiesta di nulla osta presentata dall’Istituto di

ricerca allo Sportello unico della Prefettura-UTG del luogo

in cui si svolge la ricerca, ma sono ridotti i tempi del ri-

lascio del nulla osta e del permesso (da 60 a 30 giorni).

Permesso (è rilasciato in formato elettronico) che ha una

durata pari a quella del programma di ricerca ed annota

il riferimento ai programmi dell’Unione europea o multila-

terali comprendenti misure di mobilità laddove il ricerca-

tore faccia ingresso in Italia sulla base di tali programmi.

In conformità alla direttiva europea, il decreto 71/2018

prevede la possibilità per il ricercatore, una volta comple-

tata l’attività di ricerca, di richiedere un nuovo permesso

di soggiorno (durata non inferiore a nove e non superiore

a dodici mesi) per cercare un’occupazione o avviare un’at-

tività d’impresa coerente con la ricerca completata fermo

restando la necessità della disponibilità dei requisiti eco-

nomici suff‌icienti a non gravare sul sistema di assistenza

sociale (il parametro di riferimento è il doppio dell’impor-

to dell’assegno sociale ai sensi del comma 3 bis dell’art. 27

ter). A mente del comma 9 bis dell’art. 27 ter in esame è

ammessa, in presenza dei requisiti previsti dal TUI, la con-

versione in permesso di soggiorno per lavoro, richiedendo

al ricercatore la presentazione di idonea documentazio-

ne di conferma del completamento dell’attività di ricerca

svolta rilasciata dall’Istituto di ricerca.

Il comma 10 bis dell’art. 27 ter in esame, prevede l’ob-

bligo di riammettere nel territorio nazionale, senza for-

malità, il ricercatore titolare di un permesso “per ricerca”

rilasciato dall’Italia, su richiesta di un altro Stato mem-

bro che si oppone (per esempio per motivi di sicurezza o

perché sono stati presentati documenti contraffatti) alla

mobilità di breve durata (indicata, nello stesso comma

10 bis come quella per periodi non superiori a 180 giorni

in un arco temporale di 360) del ricercatore nel proprio

territorio ovvero revoca un’autorizzazione per mobilità di