Commento all'art. 294 C.D.A. in materia di esercizio dell'azione di risarcimento nei confronti dell'impresa in liquidazione coatta

• Autore: Pietro Savastano
• Carica: Avvocato, foro de L'Aquila
• Pagine: 91-96

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Arch. giur. circ. e sin. strad. 2/2016

Dottrina

COMMENTO ALL’ART. 294

C.D.A. IN MATERIA

DI ESERCIZIO DELL’AZIONE

DI RISARCIMENTO

NEI CONFRONTI DELL’IMPRESA

IN LIQUIDAZIONE COATTA (1)

di Pietro Savastano (*)

(1) Questo contributo dottrinale è tratto dall’Opera "Commentario

al Codice delle assicurazioni - RCA e tutela legale", ed. La Tribuna, a cura

del Prof. GIORGIO GALLONE.

SOMMARIO

1. La fase stragiudiziale. 2. La raccomandata con avviso di ri-

cevimento. 3. Lo spatium deliberandi. 4. Le spese di assisten-

za stragiudiziale. 5. La proponibilità della domanda giudizia-

ria. 6. Prof‌ili costituzionali del II comma. 7. La legittimazione

passiva e la competenza per territorio. 8. L’opponibilità dei

provvedimenti giudiziali al Fondo di garanzia. 9. L’interven-

to della CONSAP – Fondo di garanzia. 10. La pubblicazione

del decreto di liquidazione coatta prima della formazione del

giudicato.

1. La fase stragiudiziale

Nella fase delle trattative il contradditore del danneg-

giato non è l’impresa designata, come previsto nel sistema

“ordinario” disciplinato dall’articolo 286 C.d.A., ma il com-

missario liquidatore, al quale gli aventi diritto devono ri-

volgere la domanda di risarcimento tramite raccomandata.

Allo scopo di avviare la procedura stragiudiziale, proprio

perché il compito di liquidare i danni, tanto quelli verif‌ica-

tisi anteriormente alla pubblicazione del decreto di liqui-

dazione quanto quelli verif‌icatisi successivamente, e f‌ino

alla scadenza del contratto o del periodo di tempo per il

quale è stato pagato il premio, è aff‌idato al commissario,

occorre far pervenire a quest’ultimo la richiesta di risarci-

mento, quand’anche fosse stata già inviata all’impresa po-

sta in liquidazione coatta ovvero fosse già stata presentata

all’impresa "in bonis" (CAVALLO BORGIA, Responsabilità

e assicurazione, Giuffrè, 2007, 391). In senso contrario, si

esprime parte della dottrina la quale ritiene che la racco-

mandata con avviso di ricevimento mantiene la sua validità

anche nel caso in cui sia stata precedentemente trasmes-

sa all’impresa posta in liquidazione (PECCENINI, Guida

breve alla nuova disciplina dell’assicurazione della RCA,

Cedam, 2006, 125). Pertanto, il commissario della società

di assicurazioni sottoposta alla procedura concorsuale è il

soggetto deputato alla liquidazione del danno, avendone

ricevuto l’autorizzazione. Egli, dunque, ha il compito di

procedere all’accertamento dell’an e del quantum debea-

tur (ROSSETTI, Le assicurazioni private, a cura di ALPA,

Torino, 2006, II, 2171). La disposizione di legge in commen-

to non indica i tempi in cui la liquidazione dei danni debba

avvenire per opera del commissario. Invero, l’art. 354 del

Codice delle Assicurazioni ha espressamente abrogato la

legge del 1969 n. 990 e con questa anche il suo regolamento

di esecuzione adottato con D.P.R. 1970 n. 973 e le sue modi-

f‌icazioni assunte con D.P.R. 1981 n. 45. L’atto normativo del

1981 prevedeva agli artt. 17 e 18 che, raggiunto l’accordo

transattivo tra il danneggiato ed il commissario, quest’ul-

timo trasmetteva il relativo atto al Fondo di garanzia, il

quale, in forza dello stesso, successivamente provvede-

va al pagamento delle somme convenute. In difetto della

previsione legislativa di un termine dettato allo scopo di

eseguire la prestazione, la giurisprudenza riteneva applica-

bile, giusta una interpretazione estensiva, attesa l’identità

di "ratio", il termine di quindici giorni stabilito dall’art. 12

del D.P.R. 1981 n. 45 (ROSSETTI, Le assicurazioni private,

a cura di ALPA, Torino, 2006, II, 2172). Alla luce della scel-

ta legislativa circa la abolizione derivata del regolamento

del 1981, senza previsione di una disciplina sostitutiva,

nell’ambito del vigente assetto normativo, stante il tenore

letterale dell’art. 148, 6° comma, del Codice delle Assicu-

razioni, estremamente simile rispetto a quello contenuto

nell’abrogato art. 12 del D.P.R. n. 45 del 1981, l’eventuale

offerta in ordine all’ammontare del danno avanzata dal

commissario liquidatore, che nello svolgimento del compi-

to di def‌inizione dei sinistri agisce “per conto” del Fondo di

garanzia, come si legge nell’art. 293, 1° comma, del Codice

delle Assicurazioni, ovvero l’accordo intervenuto fra que-

sti ed il danneggiato, produce immediatamente effetto nei

confronti del Fondo di garanzia per le vittime della strada,

il quale è tenuto al pagamento della somma liquidata nel

termine di quindici giorni dalla data riportata nell’accordo

oppure nella stessa offerta (S.U. 90/8476). Conseguente-

mente, in ordine agli accessori della prestazione risarcito-

ria, vale a dire gli interessi nella misura legale e la svaluta-

zione monetaria, il Fondo di garanzia è costituito in mora

solo dopo la scadenza del termine di quindici giorni dalla

sottoscrizione dell’atto di liquidazione (S.U. 90/8476).