La responsabilità civile della pubblica amministrazione

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 501-512

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LA RESPONSABILITÀ CIVILE

DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

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La P.A. come soggetto dell’ordinamento

pienamente responsabile delle proprie azioni

Come tutti i soggetti dell’ordinamento, anche la pubblica amministra-

zione assume obblighi e doveri ogni volta che entra in rapporto con

altri soggetti giuridici (obbligo di sopportare, di non fare, di fare e di

dare, secondo le nozioni tradizionali elaborate dal diritto comune).

La violazione di questi obblighi e doveri determina responsabilità nei

confronti del soggetto leso, al f‌ine di reintegrare (in forma specif‌ica o

per equivalente monetario) la relativa situazione patrimoniale.

Fino al 1999 la giurisprudenza era consolidata (qualcuno parlava anche

di giurisprudenza pietrif‌icata), nel riconoscere la responsabilità della

pubblica amministrazione verso terzi solo in caso di lesioni arrecate a

posizioni soggettive riconducibili alla categoria del diritto soggettivo.

Ciò discendeva, in parte, da un’applicazione strettamente letterale

dell’art. 28 della Costituzione che disciplina il principio della re-

sponsabilità solo in conseguenza di “atti compiuti in violazione dei

diritti”, ritenendo implicitamente escluse le lesioni di interessi le-

gittimi. D’altra parte la giurisprudenza civile aveva sempre escluso

che l’art. 2043 c.c. (disciplinante la responsabilità extracontrattuale

per fatti illeciti) includesse, nell’ingiustizia del danno, quello arreca-

to alla posizione giuridica def‌inita, appunto, di interesse legittimo.

Solo con la sentenza 26 marzo-22 luglio 1999, n. 500, le Sezio-

ni Unite della Suprema Corte di Cassazione, hanno riconosciuto la

risarcibilità di una posizione di interesse legittimo lesa dall’azio-

ne amministrativa. Fino a quel momento, come si è detto, soltanto i

diritti soggettivi potevano trovare ristoro in caso di lesione, mentre

tutti i tentativi per estendere la tutela risarcitoria anche agli interessi

legittimi venivano risolti attraverso soluzioni indirette (riconoscendo

natura di diritto soggettivo a situazioni che, in realtà, non la avevano,

attraverso le cd. operazioni di trasf‌igurazione di alcune f‌igure di inte-

resse legittimo in diritti soggettivi).

La Suprema Corte di Cassazione ha operato un vero e proprio capo-

volgimento del proprio orientamento, tenacemente ribadito sino ad

allora, ritenendo ormai maturi i tempi per una sua radicale revisione.

Responsa-

bilità per

lesione

di diritti

soggettivi

Responsa-

bilità per

lesione di

interessi

legittimi