Usi civici e oneri fiscali: dalle basi concettuali alla prassi applicativa

• Autore: Mario Angiulli
• Pagine: 257-281

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MARIO ANGIULLI

Usi civici e oneri fiscali:

dalle basi concettuali alla prassi applicativa

(Civic uses and taxes: from conceptual bases to practice application)

[L’autore, nell’analisi degli obiettivi di ricerca, si è soffermato preli-

minarmente sulla effettività della sopravvivenza degli usi civici nell’at-

tuale contesto normativo in cui l’utilizzabilità edilizia sembra prevalere

sulle esigenze della loro conservazione.

A tal fine carattere prioritario ha rivestito l’esame della disciplina degli

aspetti finanziari dell’istituto, sottesa ad assicurare secondo l’indirizzo

della Corte costituzionale la corrispondenza dei canoni di affrancazio-

ne alle sopravvenute esigenze della realtà economica, alla quale risulta

adeguato il trattamento tributario degli atti comportanti la cessazione

del vincolo.

Ampio spazio pertanto è stato riservato alla indagine sulla legittimità

delle esenzioni tributarie dell’atto di affrancazione, afferenti alla na-

tura del rapporto di uso civico così come individuata dalla Suprema

Corte là dove ha differenziato la situazione giuridica dell’enfiteuta da

quella dell’usuario.

Parole chiave: usi civici, oneri fiscali, canoni di affrancazione.

In the preliminary overview of research objectives, the Author assesses

to which extent civic usages are still present in the current laws which

seems to bend more towards the needs of the building trade than the

still founded reasons of civic usages.

In this perspective, of primary importance is the analysis of the con-

gruity of release tax to the changing economic needs, according to di-

sposals by the Corte Costituzionale

Accordingly, the article deeply assesses how lawful is to make the rele-

ase act partly or completely tax free on the basis of the intimate nature

of the relationship underlying the civic usages as defined by the Corte

Costituzionale. Indeed, the Corte has distinguished the legal status of

the emphyteuta from that of the user.

Keywords: civic uses, taxes, canons of enfranchisement]

Sommario: 1.Usi civici e fiscalità nel Mezzogiorno (profilo storico). 2.

Specialità della disciplina (profilo sistematico). 3. La imprescrittibili-

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tà del diritto di uso civico, la prescrittibilità dell’enfiteusi e il medio

dell’istanza di affrancazione. 4. Il trattamento tributario dell’atto di af-

francazione.

1. Usi civici e fiscalità nel Mezzogiorno (profilo storico)

L’analisi dell’origine degli usi civici ha suscitato vaste problema-

tiche, diversamente affrontate dai vari indirizzi dottrinari, che spesso

assumono posizioni contrastanti1. Ne costituiscono un esempio gli

indirizzi dei trattatisti del Cinque e Seicento che talora ritengono

gli usi civici costituiti prevalentemente al fine di limitare i diritti del

feudatario2, talora ne affermano la legittimità3.

Il problema si rileva in particolare nell’Italia meridionale. In ta-

le ambito il ricorso all’indagine comparativa con problemi similari,

che hanno interessato l’Italia settentrionale, la Germania, la Francia

e tutta la restante Europa occidentale non sembra aver pienamente

risolto il problema particolare delle terre comuni e degli usi civici

studiato in relazione con problemi più vasti quali il sorgere dei co-

muni cittadini e rurali, la costituzione sociale della popolazione e le

forme della proprietà fondiaria.

L’analisi dei profili comparati del fenomeno sembra escludere la

derivazione del comune rurale nel Mezzogiorno da un preesistente

compascuo indiviso e l’influenza di comunalia in ordine alla forma-

zione del comune cittadino, rafforzando la tesi che gli usi civici delle

popolazioni avrebbero avuto a loro fondamento o concessioni del

potere statale o la lunga consuetudine4.

Sotto il profilo economico-fiscale si distinguono usi civici relativi

alla proprietà collettiva italica, regolati come esercizio del diritto di

proprietà, pertinente ai fondi, libero dal pagamento di canoni, e usi

civici inerenti ai compascua su cui gli utenti non esercitavano una

servitù ma un diritto reale sui generis dietro pagamento di un esiguo

1 Cfr. per tutti U. PETRONIO, voce «Usi civici» in Enciclopedia del diritto, vol.

XLV 1992, pp. 930-52.

2 G. CASSANDRO, Storia delle terre comuni e degli usi civici nell’Italia Meri-

dionale, Bari, 1943, p. 7.

3 Ivi, p. 8.

4 Ivi, p. 9.