La tutela del cittadino nei confronti della Pubblica Amministrazione a seguito dell'entrata in vigore del Codice del processo amministrativo

• Autore: Salvatore P.
• Pagine: 1501-1505

1501

Paolo Salvatore

LA TUTELA DEL CITTADINO NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE A SEGUITO DELL’ENTRATA IN VIGORE

DEL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO

I. Una breve panoramica sulla evoluzione dei rapporti tra la Pubblica amministra-

zione ed il cittadino costituisce una premessa utile per fissare le varie fasi in cui si è svol-

to tale processo e, quindi, per cogliere più adeguatamente il senso e la portata della tra-

sformazione a livello normativo dei vari contenuti e dei moduli della tutela del cittadino.

Se si vuole partire, sia pure per brevi cenni, da lontano, è agevole ricordare che al centro

del diritto amministrativo vi era lo Stato caratterizzato dalla sua autoritarietà, un diritto cioè

improntato alla prevalenza degli interessi dello Stato su quelli di ogni altro soggetto.

Connotazione che agevolmente si spiega appena si ponga mente al contesto storico

in cui il diritto amministrativo ha ingresso nel nostro ordinamento, nel quale esigenza

primaria era quella di contribuire alla costituzione di uno Stato unitario.

Accanto allo Stato l’altro pilastro su cui trova coerentemente fondamento l’auto-

ritarietà è la concezione che vede la cedevolezza della situazione di cui è titolare il pri-

vato di fronte all’esercizio della potestà.

Non occorre andare particolarmente indietro nel tempo per constatare che il citta-

dino trova la sua tutela nel processo politico, nel momento cioè delle elezioni; per il

resto rimane, se non un suddito, uno spettatore.

In questa sommaria panoramica e venendo a tempi a noi più vicini può essere as-

sunto come momento di riferimento quello, per intenderci, dell’ultimo ventennio del

secolo scorso, nel corso del quale constatiamo la perdita da parte dello Stato della sua

vocazione di trasformatore della società cui fa riscontro la restituzione dell’iniziativa

alla società civile nel suo multiforme atteggiamento e nelle varietà dei moduli con cui

si manifesta.

Il dato più significativo dell’inizio di quest’ultima fase del processo evolutivo è la

partecipazione del cittadino allo svolgimento del procedimento amministrativo finaliz-

zato all’adozione dell’atto deliberativo, partecipazione, che, al di là del riconoscimento

della importanza delle conoscenze attraverso il contraddittorio, segna la consacrazione

della valenza degli interessi dei singoli nell’esercizio della funzione amministrativa.

Partecipazione che intuibilmente si riverbera positivamente sui contenuti e sui

moduli della tutela, realizzando, in particolare, una forma di controllo in un certo senso

anticipatoria di quella demandata e propria del giudice amministrativo.

D’altro canto la giustizia amministrativa, in passato unico e limitato usbergo del

cittadino nei confronti della Pubblica amministrazione, non solo si arricchisce di più

ampi contenuti di tutela, ma trova nelle garanzie procedimentali ulteriori momenti e

strumenti di verifica della adeguatezza e non già solo della legittimità dell’azione am-

ministrativa, che sempre più abbandona una gestione formale degli interessi per assu-

merne una sostanziale.

II. Oggi in un quadro di sistema, necessariamente qui esposto in termini generali,

il nuovo modello presenta una combinazione della partecipazione del cittadino al go-

verno nella comunità con il riconoscimento delle libertà.

L’assetto del diritto amministrativo – nel momento attuale che necessariamente ri-

specchia una fase di un processo evolutivo in continuo divenire in sintonia con la di-