La cittadinanza sociale europea tra mito e realtà

• Autore: Pietro Gargiulo
• Pagine: 229-255

PIETRO GARGIULO

LA CITTADINANZA SOCIALE EUROPEA

TRA MITO E REALTÀ

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. La cittadinanza sociale nazionale e il ruolo dello Stato sociale.

– 3. Lo status sociale del lavoratore comunitario migrante prima dell’istituzione della

cittadinanza europea. – 4. L’estensione del diritto di soggiorno ai cittadini degli Stati

membri economicamente inattivi: l’annuncio della cittadinanza europea. – 5. L’istitu-

zione della cittadinanza europea e il ruolo “sociale” della libertà di circolazione e sog-

giorno. – 6. La valenza “sociale” della giurisprudenza della Corte in materia cittadinanza

europea. – 7. La direttiva 2004/38/CE: un rafforzamento della dimensione sociale della

libertà di circolazione e soggiorno del cittadino europeo? – 8. Conclusioni: il futuro della

cittadinanza sociale europea dopo la riforma di Lisbona.

1. Esiste una cittadinanza “sociale” europea? E se sì, qual è il suo contenuto

e chi ne sono i soggetti titolari? Sono questi i quesiti al centro delle riflessioni

esposte in questo lavoro e che in qualche modo aiutano a capire il significato dei

termini “mito” e “realtà” che abbiamo utilizzato nel titolo e che, a parere di chi

scrive, caratterizzano la nozione di cittadinanza sociale europea.

In effetti, l’esistenza di una dimensione sociale della cittadinanza europea è

oggi – nell’Unione europea del dopo riforma di Lisbona e del valore giuridico

vincolante attribuito alla sua Carta dei diritti fondamentali – una realtà indiscuti-

bile. Infatti, lo status sociale ricollegabile alla cittadinanza dell’UE è il frutto di

un processo lungo – addirittura iniziato prima dell’istituzione della cittadinanza

europea stessa – e non sempre lineare, caratterizzato dall’azione “legislativa”

delle istituzioni politiche dell’Unione con l’inestimabile contributo della giuri-

sprudenza della Corte di giustizia.

Un percorso che parte dal riconoscimento di uno status sociale comunitario,

anzitutto, ai lavoratori (cittadini di Stati membri) migranti, successivamente

esteso anche ai cittadini economicamente non attivi già prima ma soprattutto

dopo l’istituzione della cittadinanza europea, per arrivare alla situazione attuale

nella quale le trasformazioni del processo d’integrazione – per quanto in un pe-

renne “in corso d’opera” – attraverso il riconoscimento della “solidarietà” come

valore fondamentale e indivisibile dell’Unione, sembrano poter costituire le basi

per un rinnovato approfondimento dello status sociale dei cittadini europei.

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Può, tuttavia, tutto ciò leggersi in termini di cittadinanza “sociale” europea?

La risposta a tale quesito non può non tenere conto della natura e del conte-

nuto della cittadinanza europea e della sua specificità in relazione ad una “comu-

nità” – l’Unione europea – che stenta ad assumere quella dimensione politica che

nelle esperienze nazionali ha permesso di ricostruire quegli elementi di apparte-

nenza e partecipazione che caratterizzano lo status di cittadino.

Le pagine che seguono costituiscono il tentativo di dare una risposta alle di-

verse questioni che in questa introduzione ci siamo posti.

2. Nel dibattito accademico sviluppatosi dopo la seconda guerra mondiale,

l’emergere del concetto di cittadinanza sociale è, com’è noto, indissolubil-

mente legato all’opera del sociologo inglese Thomas Humphrey Marshall che

per primo, nel 1950, nel suo oramai classico saggio su Cittadinanza e classe

sociale, ricostruì, in prospettiva storica, i tre elementi della cittadinanza: ci-

vile, politico e sociale1. L’elemento civile, sviluppatosi nel XVIII secolo, rac-

chiude i “diritti necessari alla libertà individuale: libertà personali, di parola, di

pensiero e di fede, il diritto di possedere cose in proprietà e di stipulare con-

tratti validi, e il diritto di ottenere giustizia”2. L’elemento politico, sviluppatosi

nel XIX secolo, fa riferimento al “diritto a partecipare all’esercizio del potere

politico, come membro di un organo investito di autorità politica o come elet-

tore dei componenti di tale organo”3. Infine l’elemento sociale, caratteristico

del XX secolo, nel quale Marshall ricomprende “tutta la gamma che va da un

minimo di benessere e sicurezza economica fino al diritto di partecipare piena-

mente al retaggio sociale e a vivere la vita di persona civile, secondo i canoni

vigenti nella società”4.

La teoria di Marshall, per quanto criticata5, ha non solo il merito di aver

messo in evidenza la presenza dell’elemento sociale come dato caratteristico

della cittadinanza nel XX secolo, ma anche di averne affermato l’autonomia ri-

spetto agli elementi civile e, soprattutto, per quella che sarà l’evoluzione succes-

siva dell’idea di cittadinanza, politico.

L’emergere della cittadinanza sociale – da Marshall descritta limitatamente al

contesto e all’esperienza del Regno Unito – può essere spiegata, più in generale,

ma comunque rispetto al contesto europeo per quello che qui ci interessa, in re-

lazione alle profonde trasformazioni economiche, sociali e culturali che nel con-

tinente europeo innescarono la crisi dello Stato liberale a partire dalla fine del

XIX secolo e il cui approdo, nel XX secolo è costituito, sul modello costituzio-

1 T.H. MARSHALL, Cittadinanza e classe sociale, a cura di S. Mezzadra, Roma-Bari, 2002, p. 12.

2 Ibid., p. 13.

3 Ibid.

4 Ibid.

5 Per una ricostruzione della teoria marshalliana della cittadinanza e delle critiche alla stessa

rivolte si rinvia a D. ZOLO, Da cittadini a sudditi. La cittadinanza politica vanificata, Milano,

2007, p. 22 ss.