Circolari

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Circolari

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Circ. (Min. int.) 21 marzo 2016, Prot. n. 4953. Decreto legisla-

tivo 15 gennaio 2016, n. 8. Disposizioni in materia di depena-

lizzazione, a norma dell’art. 2, comma 2, della legge 28 aprile

2014, n. 67 – Prime indicazioni operative.

Nella Gazzetta Uff‌iciale – Serie Generale n. 17 del 22 gennaio

2016 è stato pubblicato il decreto legislativo in oggetto che, in

attuazione della legge delega n. 67/2014, recante: “Deleghe al

Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma

del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensio-

ne del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli

irreperibili”, dispone, a far data dal 6 febbraio 2016, la depenaliz-

zazione di numerosi reati, introducendo signif‌icative innovazioni

nel sistema sanzionatorio amministrativo e attribuendo nuove

competenze alle Prefetture - UTG.

La novella, che risponde alle stesse esigenze di politica legi-

slativa di precedenti interventi depenalizzatori di ampio respiro

ed in particolare della Legge n. 689/198l e del D.L.vo n. 507/1999,

richiede un’analisi particolarmente attenta in quanto, oltre a

regolare una fase transitoria e a prevedere norme a regime, in

numerosi casi rinvia ad altre disposizioni, sollecitando un op-

portuno sforzo interpretativo. È necessario, pertanto, conferire

al quadro normativo un carattere sistematico, indispensabile a

dare attuazione in modo coerente alla f‌inalità perseguita dal le-

gislatore di def‌lazionare il contenzioso giudiziario mediante la

conversione in illeciti amministrativi di numerose fattispecie

penali con corrispondente incremento dell’attività paragiurisdi-

zionale.

Con la presente circolare si illustrano i punti salienti del

provvedimento, soffermando l’attenzione su alcuni aspetti di

preminente rilievo per le Prefetture e facendo riserva degli op-

portuni chiarimenti e approfondimenti in relazione alle proble-

matiche che la prassi applicativa porrà in evidenza.

Le sanzioni penali vengono sostituite prevalentemente, an-

corché non esclusivamente, da sanzioni pecuniarie, la cui cor-

nice edittale è di rilevante entità, corrispondendo all’intento di

compensare la deterrenza collegabile al previgente intervento

punitivo penale con un appesantimento della sanzione ammini-

strativa pecuniaria.

Il mutamento dei reati in illeciti amministrativi opera sulla

base di un doppio meccanismo:

-un principio di depenalizzazione “generalizzata”, in ragione

del quale l’art. 1, comma 1, statuisce che: “Non costituiscono re-

ato e sono soggette alla sanzione amministrativa del pagamento

di una somma di denaro tutte le violazioni per la quali è prevista

la sola pena della multa o dell’ammenda”, ferme restando talune,

rilevanti eccezioni, che si riportano in nota (1);

- un sistema di depenalizzazione “nominativa” che si applica

ai reati indicati espressamente dall’art. 2 del decreto in argomen-

to e opera, quindi, in deroga al cennato principio dell’esclusione

della depenalizzazione per i reati previsti dal codice penale.

Più precisamente, vengono convertite in illeciti amministrati-

vi le seguenti fattispecie penali: art. 527 (atti osceni), art. 528

(pubblicazioni e spettacoli osceni), art. 652 (rif‌iuto di prestare

la propria opera in occasione di un tumulto), art. 661 (abuso

della credulità popolare), art. 668 (rappresentazioni teatrali o

cinematograf‌iche abusive).

Circa l’art. 527 (atti osceni), si evidenzia che resta assogget-

tata a sanzione penale l’ipotesi aggravata della fattispecie (atti

commessi all’interno o nelle immediate vicinanze di luoghi abi-

tualmente frequentati da minori o per cui sussiste il pericolo che

vi assistano minori).

In applicazione del criterio della depenalizzazione “genera-

lizzata” di cui sopra, assumono, del pari, carattere di illeciti am-

ministrativi talune fattispecie regolate dal Codice della strada

ed, in particolare, l’articolo 116, comma 15, relativo alla guida

senza patente, intesa come conduzione di veicolo in difetto di

conseguimento del corrispondente titolo richiesto, e le corre-

late ipotesi di patente revocata o ritirata, fatta eccezione per

il caso di recidiva nel biennio, che conserva carattere penale

e comporta la conf‌isca del veicolo. Si richiamano, al riguardo,

le indicazioni fornite dal Dipartimento della Pubblica Sicurezza

- Serv. Polizia Stradale - Prot. 300/A/852/16/109/33/1 del 5 feb-

braio u.s..

Per quel che concerne l’ammontare della sanzione ammini-

strativa pecuniaria alla quale sono soggette le violazioni di cui

all’art. 1, comma 1, del D.L.vo in parola, il comma 5 dello stesso

articolo prevede che essa debba essere determinato nel modo

che segue:

a) da euro 5.000 a euro 10.000 per i reati puniti con la multa o

l’ammenda non superiore nel massimo a euro 5.000;

b) da euro 5.000 a euro 30.000 per i reati puniti con la multa o

l’ammenda non superiore nel massimo a euro 20.000 (2);

c) da euro 10.000 a euro 50.000 per i reati puniti con la multa

o l’ammenda superiore nel massimo a euro 20.000.

Pertanto, la sanzione amministrativa pecuniaria non può mai

essere inferiore a euro 5.000 e non può mai superare gli euro

50.000.

Ai sensi del successivo comma 6, qualora per le violazioni in

questione sia prevista una pena pecuniaria proporzionale (an-

che senza la determinazione dei limiti minimi o massimi), la

somma dovuta è pari all’ammontare della multa o dell’ammenda,

ma non può, in ogni caso, essere inferiore a euro 5.000 né supe-

riore a euro 50.000.

I criteri di cui sopra si applicano ai fatti commessi dopo la

data di entrata in vigore del D.L.vo in parola. Riguardo alle vio-

lazioni commesse in un momento anteriore, l’art. 8, comma 3,

si limita a stabilire che non può essere applicata una sanzione

amministrativa pecuniaria per un importo superiore al massimo

della pena originariamente inf‌litta per il reato, nessuna indica-

zione fornendo riguardo alla determinazione dell’importo mini-

mo della stessa sanzione (3). Una lettura coordinata con l’art. 1,

commi 5 e 6, indurrebbe, tuttavia, a ritenere che essa non può

comunque essere inferiore agli euro 5.000.

Arch. giur. circ. e sin. strad. 6/2016