Caratteri e fondamento della responsabilità nell'azione amministrativa

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 497-500

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CARATTERI E FONDAMENTO

DELLA RESPONSABILITÀ

NELL’AZIONE AMMINISTRATIVA

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Le responsabilità nello svolgimento

dell’azione amministrativa

Quando si parla di responsabilità nell’azione amministrativa, non si

fa riferimento ad un istituto unitario, ma ad una serie di fattispecie

distinte tra loro per l’oggetto, i contenuti e i soggetti di riferimento.

Si distingue, innanzitutto, tra responsabilità della pubblica ammi-

nistrazione, intesa come ente che agisce, nella sua veste di persona

giuridica pubblica, per l’amministrazione e la cura di determinati in-

teressi della collettività, e responsabilità del funzionario (o del

dipendente) che agisce materialmente in forza del rapporto organico

che lo lega all’ente oppure che agisce assumendo di fatto tale qua-

lif‌ica.

La pubblica amministrazione, come tutti gli altri soggetti giuridici

dell’ordinamento, è responsabile civilmente verso terzi (cd. respon-

sabilità civile) per i danni che arreca, nell’esercizio della sua attivi-

tà, alle posizioni giuridiche che l’ordinamento riconosce meritevoli

di tutela giuridica (diritto soggettivo, interesse legittimo, legittima

aspettativa etc.). La P.A. è, altresì, responsabile per la violazione dei

doveri amministrativi (cd. responsabilità amministrativa).

Il funzionario (o dipendente) è anch’esso responsabile civilmente

verso terzi per i danni che arreca alle posizioni giuridiche meritevoli

di tutela. Poiché il funzionario agisce come persona f‌isica, esso è

responsabile anche penalmente quando, attraverso il compimento di

atti ed operazioni, viola i precetti dell’ordinamento penale (cd. re-

sponsabilità penale).

Oltre alla responsabilità nei confronti di soggetti terzi che entrano in

relazione con l’attività amministrativa svolta dal funzionario, questo è

responsabile anche nei confronti della stessa amministrazione per la

quale agisce. Si parlerà, allora, di responsabilità penale verso la P.A.

(essenzialmente per i delitti di cui al Libro secondo, Titolo II, capo I

- artt. 314 e ss. - del codice penale), di responsabilità amministrativa

sempre verso la P.A. (nelle forme della responsabilità per danni alla

Responsa-

bilità dell a

P.A. e del

funzionario