DELIBERAZIONE 4 Ottobre 2007 - Schema di convenzione unica tra Concessioni Autostradali Lombarde S.p.a. e Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.a. (Deliberazione n. 108/2007).

IL COMITATO INTERMINISTERIALE

PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe autostradali;

Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali, proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;

Visto l'art. 60, comma 4, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003), concernente riserva di quota degli stanziamenti previsti per infrastrutture alla spesa per la tutela e gli interventi a favore dei beni culturali, e successive modifiche ed integrazioni;

Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato dall'art. 2, comma 89, del decretolegge 3 ottobre 2006, n. 262, appresso menzionato;

Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge 24 novembre 2006, n. 286, che all'art. 2, commi 82 e seguenti, reca disposizioni in tema di concessioni autostradali, successivamente modificate dall'art. 1, comma 1030, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007);

Vista la citata legge n. 296/2006, che:

all'art. 1, comma 507, prevede specifici accantonamenti per gli esercizi 2007-2008-2009;

all'art. 1, comma 511, istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, un fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali;

all'art. 1, comma 977, autorizza la concessione di contributi quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, di cui 5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007 per le esigenze infrastrutturali delle capitanerie di porto;

all'art. 1, comma 979, al fine di assicurare il concorso dello Stato al completamento della realizzazione delle opere infrastrutturali della Pedemontana Lombarda autorizza -- a valere sugli importi di cui al citato comma 977 -- un contributo quindicennale di 10 milioni di euro a decorrere dal 2007, di 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 e di 40 milioni di euro a decorrere dal 2009, prevedendo che le funzioni ed i poteri di soggetto concedente e aggiudicatore per la realizzazione della suddetta autostrada e di altre due Autostrade Lombarde vengano trasferiti da ANAS S.p.A. ad un soggetto di diritto pubblico che subentri in tutti i diritti attivi e passivi inerenti alla realizzazione di dette infrastrutture e che venga appositamente costituito in forma societaria e partecipata dalla stessa ANAS S.p.A. e dalla regione Lombardia o da soggetto da essa interamente partecipato;

all'art. 1, comma 1135, conferma per il 2007 le disposizioni dell'art. 3, commi 1 e 2, del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7, convertito nella legge 31 marzo 2005, n. 43, in materia di riserva per interventi in favore dei beni culturali;

Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale n. 118/1996) in materia di disciplina dei servizi di pubblica utilita' non gia' diversamente regolamentati ed in tema di determinazione delle relative tariffe;

Vista la delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 138/1996), con la quale, ai sensi del punto 20 della delibera di cui sopra, e' stato istituito presso la segreteria di questo Comitato il nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita', qui di seguito denominato NARS;

Vista la delibera 17 novembre 2006, n. 139, recante direttive per la modifica della composizione del NARS;

Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del settore autostradale;

Vista la nota 27 aprile 2007, n. 150, del Ministero delle infrastrutture, con la quale e' stata richiesta, tra l'altro, l'iscrizione - all'ordine del giorno della seduta di questo Comitato - dello schema di convenzione tra Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. e Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A.;

Visto il parere del NARS, che nella seduta del 16 maggio 2007 si e' espresso favorevolmente in merito alla rispondenza della suindicata convenzione al dettato della citata delibera n. 1/2007 e alla normativa vigente di settore, a condizione che si tenga conto di alcune osservazioni e che si proceda con priorita' assoluta all'elaborazione delle linee-guida di cui ai punti 3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato a detta delibera n. 1/2007 ed all'aggiornamento dello schema di piano finanziario allegato agli atti convenzionali, segnalando la necessita' che tutte le convenzioni, ivi inclusa quella in esame, siano adeguate alle citate linee-guida e allo schema di piano finanziario aggiornato;

Considerato che l'ANAS ha stipulato, il 29 maggio 1990, con Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A. la convenzione per la disciplina della concessione di costruzione e gestione della "Pedemontana Lombarda", approvata con decreto emanato il 31 agosto 1990 dall'allora Ministro dei lavori pubblici di concerto con il Ministro del bilancio e della programmazione economica;

Considerato che con delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 s.o.), questo Comitato -- ai sensi dell'art. 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443, come modificato dall'art. 13 della legge 1° agosto 2002, n. 166 -- ha approvato il 1° programma delle infrastrutture strategiche, che, all'allegato 1, include, tra i "sistemi stradali e autostradali" del corridoio plurimodale padano, l'"Asse stradale Pedemontano (piemontese-lombardo-veneto)";

Considerato che con delibera 29 marzo 2006, n. 77 (Gazzetta Ufficiale n. 219/2006 s.o.), questo Comitato ha approvato con prescrizioni - ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo della menzionata legge n. 443/2001, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189 - il progetto preliminare aggiornato del "Collegamento autostradale Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo ed opere ad esso connesse", prendendo atto che, secondo gli esiti dell'istruttoria svolta dall'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il costo complessivo dell'opera proposta per l'approvazione era pari a euro 4.665.504.453,47 (di cui 3.784.889.839 riconducibili al costo del progetto originario e 880.614.614,47 al costo aggiuntivo delle integrazioni e modifiche di cui al progetto aggiornato), mentre il costo di realizzazione dell'intero tracciato, nel piano finanziario predisposto dalla concessionaria nel marzo 2006 e allora assunto quale mero documento indicativo delle modalita' di copertura del costo, veniva quantificato in euro 4.327.298.000 (3.175.429.000 per lavori e 1.151.869.000 per somme a disposizione) - cui erano da aggiungere ulteriori euro 560.599.000 per varie voci (consulenti, oneri finanziari, IVA, etc.) - e veniva peraltro riportato nella minor cifra di euro 4.559.558.000, in quanto la quota lavori veniva depurata dell'11% quale presumibile ribasso d'asta;

Considerato che nell'occasione questo Comitato fissava il "limite di spesa" dell'intervento nella citata cifra di euro 4.665.504.453,47 - corrispondente, come esposto, all'importo complessivo del quadro economico riportato nella relazione del Ministero istruttore - e stabiliva il termine entro cui procedere alla revisione della convenzione tra ANAS e Pedemontana Lombarda S.p.A., nella quale definire gli impegni reciproci delle parti - tra l'altro - sotto l'aspetto finanziario e prevedere anche una realizzazione per tratte funzionali, in correlazione con le risorse disponibili, dando comunque priorita' alla realizzazione delle tangenziali di Como e di Varese;

Considerato che questo Comitato, nella richiamata delibera n. 77/2006, disponeva altresi' che i Ministri competenti potessero procedere all'approvazione del nuovo atto convenzionale e dei relativi allegati solo allorche' il previsto contributo dello Stato fosse stabilito in apposito provvedimento legislativo;

Considerato che con delibera 29 marzo 2006, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n. 197/2006), questo Comitato procedeva alla quantificazione delle risorse recate dall'art. 1, comma 78, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), da considerare allocabili dal Comitato stesso, provvedendo in tale contesto ad una piu' puntuale definizione delle risorse destinate direttamente dalla norma ad interventi inseriti nel programma ed indicando in euro...