DELIBERAZIONE 25 luglio 2003 - Approvazione dell'offerta di riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia. (Deliberazione n. 11/03/CIR)

L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della commissione per le infrastrutture e le reti del 24 luglio 2003, in particolare nella sua prosecuzione del 25 luglio 2003; Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante ´Istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivoª; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318, recante ´Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioniª; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n. 77, recante ´Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e 98/10/ CE, in materia di telecomunicazioniª; Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante ´Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioniª, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del 10 giugno 1998; Vista la direttiva n. 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime; Vista la direttiva n. 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica; Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al Servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di comunicazione elettronica (´direttiva servizio universaleª); Vista la delibera n. 197/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita' nella riunione del 7 settembre 1999, relativa alla ´Determinazione degli organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercatoª; Vista la delibera n. 2/00/CIR, recante ´Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei servizi innovativiª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 marzo 2000; Vista la delibera n. 148/01/CONS, recante ´Adozione del regolamento concernente la risoluzione delle controversie tra organismi di telecomunicazioniª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 85 dell'11 aprile 2001; Vista la delibera n. 4/02/CIR, recante ´Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom Italiaª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 13 aprile 2002; Vista la delibera n. 9/02/CIR, recante ´Norme di attuazione dell'art. 1, comma 1, della legge n. 59 dell'8 aprile 2002: criteri di applicazione agli Internet Service Provider delle condizioni economiche dell'offerta di riferimentoª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 167 del 18 luglio 2009; Vista la delibera n. 152/02/CONS, recante ´Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di parita' di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissaª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 153 del 27 giugno 2002; Vista la delibera n. 350/02/ CONS, recante ´Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per l'anno 2000ª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278, del 27 novembre 2002; Vista la delibera n. 2/03/CIR, recante ´Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom Italiaª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 56 dell'8 aprile 2003; Vista la delibera n. 3/03/CIR, recante ´Criteri per la predisposizione dell'offerta di riferimento 2003 mediante l'introduzione di un sistema programmato di adeguamento delle tariffe massime applicabiliª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 68 del 22 marzo 2003; Vista la delibera n. 160/03/CIR, recante ´Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato per l'anno 2001ª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 134 del 12 giugno 2003; Vista la delibera n. 183/03/CONS, recante ´Misure relative all'offerta pubblica di servizi mediante l'utilizzo di Radio LANª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 14 giugno 2003; Vista la delibera n. 289/03/CONS, recante ´Regolamentazione e controllo dei prezzi massimi dei servizi di telefonia vocale offerti da Telecom Italiaª del 23 luglio 2003, in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale; Vista l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2003, pervenuta all'Autorita' in data 11 aprile 2003; Vista la delibera n. 7/03/CIR, recante ´Consultazione pubblica concernente l'offerta di riferimento di Telecom Italia S.p.a., per l'anno 2003ª, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 102 del 5 maggio 2003; Visti gli esiti della sopra menzionata consultazione pubblica ed i commenti pervenuti dai soggetti interessati in tale ambito; Visti gli atti del procedimento; Sentita in audizione la societa' Telecom Italia; Sentiti in audizione gli operatori Albacom, Atlanet, Edisontel, Fastweb, Plug-it, Telecom Italia Mobile, Tiscali, Welcome Italia, Wind-Infostrada; Considerato che in data 24 aprile 2003 l'Autorita' ha avviato due procedimenti concernenti rispettivamente la ´Definizione di metodologie contabili per la rete di accesso della Societa' Telecom Italia S.p.a.ª e la ´Revisione del tasso di remunerazione del capitale della rete fissa della societa' Telecom Italiaª; Considerato quanto segue

1. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO.

   1. La societa' Telecom Italia ha pubblicato l'offerta di riferimento per l'anno 2003 in data 11 aprile 2003.

      L'Autorita' ha avviato il procedimento di valutazione dell'offerta di riferimento disponendo, con la delibera n. 7/03/CIR, lo svolgimento di una consultazione pubblica finalizzata ad acquisire osservazioni, elementi di informazione e documentazione, dagli organismi di telecomunicazioni ai quali si applicano le condizioni tecniche e economiche dell'offerta di riferimento 2003.

      Le risposte degli operatori alla consultazione hanno messo in evidenza la necessita' di esaminare, da un lato, alcuni meccanismi di applicazione del network cap e, dall'altro, di definire in modo piu' completo alcuni aspetti tecnici presenti nell'offerta presentata da Telecom Italia che potrebbero limitare l'offerta di servizi wholesale e retail da parte degli operatori interconnessi.

   2. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli operatori rispondenti nel corso di un'audizione.

      Successivamente e' stato condotto un puntuale confronto con Telecom Italia sui contenuti tecnico-economici dell'offerta di riferimento relativamente alle segnalazioni pervenute dagli operatori ed ai punti di approfondimenti rilevati dagli uffici dell'Autorita'.

2. LA VERIFICA DEL RISPETTO DEL MECCANISMO DI NETWORK CAP.

   1. Nel corso del procedimento l'Autorita' ha proceduto a verificare il rispetto dei vincoli di cap, nonche' il contenuto dei panieri in termini di servizi e le condizioni di offerta di alcuni di essi. Le valutazioni dell'Autorita' sono riportate nel seguito.

   2. In merito all'osservanza dei vincoli di cap previsti dall'art. 5 della delibera n. 3/03/CIR e di seguito riportati

      1) servizi di interconnessione a livello SGU: IPC -8%; 2) servizi di interconnessione a livello SGD e SGT: IPC -6%; 3) servizi di interconnessione a livello doppio SGT: IPC -3,75%; 4) Servizi accessori: IPC-IPC, l'Autorita' ha rilevato che la variazione percentuale annua dell'Indice dei prezzi al consumo (IPC) indicata dall'ISTAT relativa al mese di giugno 2002 (calcolata a partire da giugno 2001) ed adottata da Telecom Italia nella definizione dei cap dei panieri e' pari al 2,4%. Tale indice, in coerenza con la prassi adottata nella verifica del meccanismo di price cap, e' stato calcolato come variazione percentuale della media su dodici mesi dell'indice dei prezzi al consumo (senza tabacchi) per famiglie di operai ed impiegati.

      L'esame svolto ha permesso di verificare il rispetto, da parte delle condizioni economiche proposte da Telecom Italia, dei vincoli imposti dall'art. 5, commi 1 e 6 della delibera n. 3/03/CIR.

      In allegato e' riportato, per ognuno dei panieri, un prospetto riepilogativo delle variazioni di spesa previste per ciascuno dei panieri e la relativa verifica di rispetto dei vincoli di cap suesposti.

   3. Telecom Italia ha inserito all'interno dei panieri dei servizi a traffico del network cap, il servizio di consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1, introdotto con l'art. 1, comma 2, della delibera n. 2/03/CIR.

      Dall'esame dell'offerta di riferimento 2003 emerge, inoltre, che la differenza tra i valori economici delle due tabelle 24 e 25 dell'offerta di riferimento 2003, relative entrambe al servizio di consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1, non e' consistente con il servizio di sola raccolta. Telecom Italia ha asserito che tale differenza e' dovuta alla computazione di costi di gestione degli operatori che, nel caso di offerta di conversione DSS1 associata con la prestazione di raccolta, non sarebbero valorizzati.

      L'Autorita' ritiene opportuno che le condizioni economiche del servizio siano valutate sulla base dei costi sottostanti e non all'interno del meccanismo di network cap. Tale variazione non comporta allo stato alcun effetto sui restanti servizi soggetti al vincolo di cap in quanto i relativi volumi risultano nulli nel periodo di riferimento.

      A tal proposito, l'Autorita' ritiene opportuno evidenziare che il servizio di consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1 e' stato introdotto come prestazione opzionale del servizio di raccolta e che il prezzo di tale prestazione, in quanto soggetta all'obbligo di verifica di orientamento al costo, deve comprendere tutti i costi pertinenti.

   4. Relativamente alle variazioni di prezzo proposte da Telecom Italia per i servizi per i quali e' stato registrato un volume nullo di vendita nel corso del periodo di riferimento, l'Autorita' ha evidenziato che qualsiasi variazione di prezzo per tali servizi...