Applicabilità delle sanzioni penali previste dalla L. 394/1991 alle Zone Speciali di Conservazione

• Autore: Angelo Vita
• Pagine: 219-224

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dott

Rivista penale 3/2015

DOTTRINA

APPLICAbILITà

DELLE SANZIONI PENALI

PREVISTE DALLA L. 394/1991

ALLE ZONE SPECIALI

DI CONSERVAZIONE (*)

di Angelo Vita

(*) Pubblichiamo nuovamente l’articolo già pubblicato nel n. 12/2014

senza il testo delle note, a causa di ragioni tipograf‌iche.

SOMMARIO

1. Inquadramento legislativo. 2. La reazione al D.M. 25 marzo

2005. 3. Le conseguenze delle sentenze di improcedibilità.

4. La giurisprudenza amministrativa. 5. La giurisprudenza

penale. 6. Conclusioni.

1. Inquadramento legislativo

La L. 6 dicembre 1991 n. 394 “Legge quadro sulle aree

protette” detta i princìpi fondamentali per l’istituzione e la

gestione delle aree naturali protette, che sono a tale scopo

classif‌icate all’art. 2. Ivi si individuano come tali i Parchi

nazionali, i Parchi regionali, le riserve naturali statali e

regionali e, per l’ambiente marino, quelle “def‌inite ai sensi

del protocollo di Ginevra relativo alle aree del Mediterra-

neo particolarmente protette di cui alla”, nonché “quelle

def‌inite ai sensi della”.

Tale elencazione non è da considerarsi esaustiva in

quanto il comma 5 del predetto articolo prevede anche che

“il Comitato per le aree naturali protette di cui all’articolo

3 può operare ulteriori classif‌icazioni”.

Questa funzione è ulteriormente specif‌icata all’art. 3

comma 4 lett. a), ove, tra gli altri compiti previsti, il Co-

mitato ha anche quello di integrare la classif‌icazione delle

aree protette, sentita la Consulta tecnica per le aree natu-

rali protette, su istruttoria tecnica della segreteria tecnica

per le aree naturali protette (oggi segreteria tecnica per la

protezione della natura (1)).

Il Comitato per le aree naturali protette (2), dunque,

si conf‌igura, per composizione, come organo politico per

l’individuazione delle linee fondamentali dell’assetto del

territorio con riferimento ai valori naturali ed ambientali,

mentre la Consulta (3) risulta essere invece l’organo vo-

cato ad esprimere pareri per i prof‌ili tecnico-scientif‌ici in

materia di aree naturali protette.

Sulla base di tali norme, il Comitato, con deliberazione

(4) del 2 dicembre 1996 ha integrato la classif‌icazione

delle aree protette introducendo, tra le altre, le zone di

protezione speciale (ZPS) e le zone speciali di conserva-

zione (ZSC).

Il Comitato è stato poi soppresso dall’art. 7 comma 1

del D.L.vo 28 agosto 1997 n.281, che ne ha trasferito le

funzioni alla Conferenza Stato-Regioni.

Subito dopo la soppressione viene emanato il D.P.R. 8

settembre 1997 n. 357 “Regolamento recante attuazione

della direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli

habitat naturali e seminaturali, nonché della f‌lora e della

fauna selvatiche”.

In esso all’art. 2 si def‌iniscono i Siti di importanza co-

munitaria (SIC), i proposti SIC e le ZSC (5), nonché le

procedure per addivenire alla istituzione delle ZSC (6); al-

l’art. 4, invece, si aff‌ida la redazione delle misure di tutela

alle Regioni e alle Province autonome di Trento e Bolzano

(7). È inoltre specif‌icato che nel caso in cui le zone spe-

ciali di conservazione ricadano all’interno di aree naturali

protette, si applicano le misure di conservazione per que-

ste previste dalla normativa vigente (8). All’art. 6, inf‌ine,

si prevede che gli obblighi e la tutela previsti per i SIC, i

pSIC e le ZSC si estendano anche alle Zone di protezione

speciale (ZPS), così come classif‌icate dall’art. 1 comma 5

del D.L.vo 11 febbraio 1992 n. 157 (9) in attuazione della

c.d. direttiva “Uccelli”.

Già con questa norma si rivela un cambio di indirizzo

del legislatore. Da una trattazione unitaria delle aree

naturali si passa ad un doppio binario che distingue tra

le aree naturali protette propriamente dette (quelle clas-

sif‌icate dalla L. 394/1991) e quelle tutelate dal D.P.R.

357/1997 (Sic, pSIC, ZSC e ZPS).

A conferma di ciò viene emanato il D.M. 25 marzo 2005

che annulla la delibera del Comitato del 2 dicembre 1996.

Il quadro normativo alla data di entrata in vigore del

predetto decreto prevede dunque due categorie di aree

naturali protette: quelle classif‌icate ai sensi della L.

394/1991 e quelle previste dal D.P.R. 357/1997.

Tra i vari aspetti di diversità emerge anche il diverso

impianto sanzionatorio che ne deriva, in quanto la L.

394/1991, a differenza del D.P.R. 357/1997, include all’art.

30 anche alcune fattispecie di reati.

La tutela dei Sic, pSIC, ZSC e ZPS, invece, si realizza

sostanzialmente in due disposizioni:

nelle misure di conservazione che l’art. 4 del D.P.R.

357/1997, prevede vengano poste in essere dalle Regioni

competenti;

e nella valutazione di incidenza, ex art. 5 del predetto

Decreto, che costituisce essenzialmente una misura di

tutela preventiva.

Posto che l’ordinamento penale è a competenza esclu-

siva del legislatore statale, e che, invece, le misure di

tutela sono nella competenza legislativa delle regioni, do-

vrebbe dedursi che per le aree protette dal D.P.R. 357/1997

si esclude la tutela di carattere penale.

Questo punto ha bisogno di due ulteriori precisazioni,

necessarie per comprendere anche le posizioni della giuri-

sprudenza che saranno esposte nel seguito.

In primo luogo è necessario evidenziare che una lettura

attenta dell’art. 30 rivela che anche la L. 394/91 tutela in

modo differente le aree protette ivi disciplinate.