La pubblica amministrazione vista dall'operatore del diritto privato

AutoreAlberto Gallizia
Pagine27-31

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@Introduzione

L'operatore del diritto privato è quotidianamente a contatto con una particolare funzione della Pubblica Amministrazione, quella di gestore di sistemi di dati di notevole rilievo per il diritto privato: la Pubblicità legale. Il punto di vista dell'operatore del diritto privato è poi attento agli aspetti operativi, che sono particolarmente percepibili al suo livello periferico e che invece possono non apparire nei loro effettivi connotati al livello della Pubblica Amministrazione centrale.

Il punto di vista degli operatori del diritto privato sembra di qualche importanza purché prescinda dalla mentalità «giuridicista» (propria non solo dei giuristi) che tende a ritenere risolvibili con soli strumenti di tipo giuridico (leggi, decreti, circolari ecc.) anche problemi che sono di efficienza strumentale.

In altre parole, pur ovviamente riconoscendo l'importanza decisiva del diritto nell'attività della Pubblica Amministrazione, ci si propone di lasciare, in sede d'analisi e per quanto possibile, sullo sfondo le questioni del giusto e dell'ingiusto, dei fini ultimi dell'attività della Pubblica Amministrazione, per mettere bene in luce gli aspetti organizzativi che un atteggiamento globalmente giu-ridicistico rischia di non evidenziare; ciò nella convinzione che queste osservazioni possano essere utili all'identificazione dei rimedi per il miglioramento dell'efficienza, condizione necessaria anche se non sufficiente al miglioramento dell'efficacia.

@1. I Possibili impieghi dell'informatica nella pubblica amministrazione

L'informatica per razionalizzare la gestione dei dati documentafi è il presupposto essenziale per l'efficacia della Pubblica Amministrazione.Page 28

Ovviamente, non si intende ridurre l'attività della Pubblica Amministrazione e dei giuristi a una realtà esclusivamente cartacea ma soltanto osservare che la razionalizzazione della gestione dei dati documentari è il presupposto essenziale dell'efficacia dell'azione della Pubblica Amministrazione e quindi della realizzazione dei suoi fini, almeno nel senso che l'inefficienza di tale funzione è d'ostacolo a qualunque speranza di migliorare l'efficacia.

Questo punto di vista inoltre si presta bene alle analisi necessarie all'introduzione dell'informatica nelle procedure della Pubblica Amministrazione, in particolare in quelle della Pubblicità legale in senso lato, l'area cioè dove si sostanzia per la maggior parte il contatto operativo fra Pubblica Amministrazione e cittadino e dove l'operatore del diritto deve esplicare, con particolare rilievo, il suo ruolo di interfaccia fra il cittadino e la Pubblica Amministrazione.

In termini generali, anche al di fuori dell'ambito della Pubblicità legale, va osservato che la Pubblica Amministrazione è il grande «elaboratore di dati» della società, sia attraverso «decisioni» che si concretizzano e vengono utilizzate in forma di dati documentari, sia attraverso la redistribuzione alla società, in forma variamente organizzata, dei dati che riceve o ricava dalla stessa società (persone, territorio, imprese).

L'attività della Pubblica Amministrazione può quindi, sul piano operativo, essere vista anche come un grande sistema di raccolta, elaborazione, conservazione di documenti, portatore di messaggi sui e nei quali si concreta l'attività intellettuale di tutti gli operatori coinvolti.

@2. La crisi dei sistemi della Pubblicità legale

Nessuno, crediamo, può oggi mettere in dubbio che i sistemi della Pubblicità legale in senso ampio, cioè quelli che hanno come scopo di fornire dati «certi» a chi li richiede con determinate...

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