Il diritto amministrativo e l'ordinamento europeo

• Autore: G. Morri - F. Pontrandolfi - S. Tenca
• Pagine: 19-27

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IL DIRITTO AMMINISTRATIVO

E L’ORDINAMENTO EUROPEO

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Diritto amministrativo e funzione

amministrativa

Con l’espressione funzione amministrativa si fa generalmente rife-

rimento a quella parte dell’attività di diritto pubblico - estranea agli

schemi degli atti legislativi e giurisdizionali - che è disciplinata da un

complesso autonomo di norme denominato diritto amministrativo.

La nozione di funzione amministrativa si collega al principio della se-

parazione dei poteri dello Stato - teorizzato dal Montesquieu e rece-

pito nelle Costituzioni degli Stati moderni - che considera l’apparato

amministrativo come un potere autonomo: il cd. potere esecutivo che

si contrappone al potere legislativo ed a quello giurisdizionale.

Si osserva in proposito che il concetto di Stato assume tradizionalmente due signif‌icati:

- Stato comunità, inteso come popolazione stanziata su un determinato territorio, che si

regge su un sistema di regole ed opera per mezzo di istituzioni;

- Stato apparato, con il quale si rinvia al co mplesso di poteri pubblici esercitati dalle

istituzioni centrali e periferiche.

Occorre tuttavia rilevare che la separazione dei poteri - così come

disciplinata nelle Costituzioni che hanno recepito il relativo principio

- non si riscontra mai in forma rigida, in quanto sono sempre indivi-

duabili elementi di sovrapposizione ed interferenza fra i poteri stessi,

in maniera più o meno ampia da Stato a Stato. Se il canone della ri-

partizione delle funzioni fra gli organi pubblici mantiene una sua va-

lidità, accanto ad esso si deve riconoscere la rilevanza di un principio

diverso, tipicamente dinamico, che è quello del coordinamento.

Il complesso di organi costituito dal Governo e dalle amministrazioni centrali e periferiche

dello Stato può considerarsi un “potere esecutivo” solo nella misura in cui non partecipi

minimamente alla determinazione dell’indirizzo politico, limitandosi ad un compito secon-

dario di attuazione delle decision i del potere leg islativo, sia pure con un proprio spazio

di discrezionalità e di resp onsabilità: un sistema così congegnato non ha mai trovato

applicazione per lo Stato in nessun luo go e in nessun tempo, i quanto i Governi hanno

sempre partecipato alla formazione dell’indirizzo politico in modo più o meno incisivo e

penetrante, al pari di altri organi costituzionali.

Funzione

ammini-

strativa