Le autorità amministrative indipendenti

• Autore: Sergio Lariccia
• Pagine: 567-581

Sergio Lariccia

Le autorità amministrative indipendenti

S: 1. Premessa. - 2. Il campo di operatività delle autorità amministrative indipendenti. Le ragioni

della loro istituzione. I caratteri dell’indipendenza. La loro natura amministrativa. I dubbi di costitu-

zionalità. - 3. I meccanismi di nomina. La durata della carica. L’autonomia f‌inanziaria. - 4. Le funzio-

ni di garanzia. La funzione di amministrazione del contenzioso. Le peculiarità introdotte dalla disci-

plina in materia di protezione dei dati personali. La funzione regolativa. - 5. Le prospettive di riforma:

il disegno di legge n. 1366 comunicato alla presidenza del senato il 5.3.2007. - 6. Considerazioni

conclusive. Autorità amministrative indipendenti e riforma dell’amministrazione.

1. Sono denominate “autorità amministrative indipendenti” gli organismi ai quali

le disposizioni normative attribuiscono anche “poteri autoritativi”, cioè potestà con for-

za esecutiva, e che curano interessi specif‌ici, pur non rientrando formalmente fra gli enti

ministeriali o di stretta derivazione dei ministeri.

Queste autorità rappresentano una eccezione rispetto al quadro generale di organiz-

zazione dei poteri amministrativi che, da più di un secolo, caratterizza il nostro ordina-

mento. Infatti, il potere pubblico per un lunghissimo periodo è stato concepito come

potere dello “stato persona”, il quale lo esercita attraverso l’attività dei suoi organi, che

in Italia sono rappresentati in linea di massima dai ministeri e dagli enti pubblici a con-

trollo ministeriale. Come è noto, il nostro sistema prevede che i ministri siano sottoposti

alla responsabilità politica attraverso la f‌iducia parlamentare, in coerenza con il principio

vigente nelle società democratiche, che stabilisce che chi esercita un potere debba neces-

sariamente avere la legittimazione per il suo esercizio. La peculiarità delle autorità am-

ministrative indipendenti è proprio quella di non avere riferimenti certi e immediati

circa la responsabilità politica.

Prima di analizzare le questioni che sollevano le previsioni normative riguardanti

tali autorità, è importante precisare che l’avvento di tali organismi è da far risalire agli

anni settanta dello scorso secolo, e più precisamente alla l. 7.6.1974, n. 216, che ha

convertito in legge il d.l. 8.4.1974, n. 95, istituendo la commissione nazionale per le

società e la borsa con il compito di disciplinare il mercato mobiliare. Tuttavia questa

considerazione può ritenersi esatta solo se si intende quale fase d’avvio dell’istituzione

delle autorità amministrative indipendenti il momento in cui il legislatore assume con

coscienza il riferimento a questi organismi; se l’analisi si fonda invece sugli aspetti so-

stanziali, si deve concludere che già prima della l. n. 216 del 1974 erano rinvenibili au-

torità speciali: questo è il caso della Banca d’Italia nel settore creditizio1.

Occorre precisare che l’introduzione di questi organismi nell’ordinamento italiano

presenta anche un carattere di emulazione di esperienze straniere, giacché sono stati gli

1 Si tenga presente che, molti decenni fa, Massimo Severo Giannini (1993) aveva già rilevato la posizione

speciale della Banca d’Italia e dell’ordinamento creditizio, precisando il carattere e le singolarità di un setto-

re al quale aveva assegnato il nome di «ordinamento sezionale».