Sentenza nº 5608 da Council of State (Italy), 14 Novembre 2014

• Data di Resoluzione: 14 Novembre 2014
• Emittente: Council of State (Italy)

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

DECISIONE

Sergio De Felice, Presidente FF

Claudio Contessa, Consigliere

Roberta Vigotti, Consigliere

Bernhard Lageder, Consigliere, Estensore

Andrea Pannone, Consigliere

per la riforma

della sentenza del T.A.R. LAZIO - ROMA, SEZIONE III, n. 10334/2012, resa tra le parti e concernente: gara per l'affidamento dei servizi di facility management per immobili adibiti ad uso ufficio da pubbliche amministrazioni - risarcimento danni;

sul ricorso numero di registro generale 1770 del 2013, proposto da:

S.A.C.C.I.R. s.p.a., in proprio e quale capogruppo mandataria in a.t.i. con MA.CA. s.r.l., Dussmann Service s.r.l., Tepor s.p.a. e Techne s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempre, rappresentata e difesa dall'avvocato Valentino Vulpetti, con domicilio eletto presso lo studio del medesimo, in Roma, via Sabotino, 2/A;

Consip s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avv. Angelo Clarizia, con domicilio eletto presso lo studio del medesimo, in Roma, via Principessa Clotilde, 2;

Manitalidea s.p.a., in proprio e quale mandataria in a.t.i. con Manital s.c.p.a. Consorzio Stabile, rappresentata e difesa dall'avvocato Gianluigi Pellegrino, con domicilio eletto presso lo studio del medesimo, in Roma, Corso del Rinascimento, 11;

CNS - Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Francesco Lilli, con domicilio eletto presso lo studio del medesimo, in Roma, via di Val Fiorita, 90;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio delle parti appellate;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, nell'udienza pubblica del giorno 14 ottobre 2014, il Cons. Bernhard Lageder e uditi, per le parti, gli avvocati Vulpetti, Clarizia, Pellegrino e Lilli;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. La presente controversia inerisce alla gara d'appalto, indetta (con bando pubblicato sulla G.U.U.E. il 15 luglio 2010 e sulla G.U.R.I. il 16 luglio 2010, come modificato da avviso di rettifica pubblicato il 7-8 settembre 2010) dalla Consip s.p.a., «per l'affidamento dei servizi di facility management per immobili, adibiti prevalentemente ad uso ufficio, in uso a qualsiasi titolo alle Pubbliche Amministrazioni», suddivisi in 12 lotti per area geografica su tutto il territorio nazionale, da aggiudicare con il sistema dell'offerta economicamente più vantaggiosa; in particolare, la controversia si riferisce ai lotti n. 1 (Piemonte e Valle d'Aosta), con un prezzo base d'asta di euro 76.000.000, e n. 9 (Municipi di Roma diversi dal I°), con un prezzo base d'asta di euro 146.000.000,00.

   All'esito della gara, per il lotto n. 1, prima classificata risultava l'a.t.i. capeggiata dalla Manitalidea s.p.a. (712 punti), seconda classificata l'a.t.i. capeggiata dalla soc. coop. Consorzio Nazionale Servizi - CNS (662,95 punti) e terza classificata l'a.t.i. capeggiata dalla S.A.C.C.I.R. s.p.a. (662,68 punti); per il lotto n. 9, prima classificata risultava l'a.t.i. Manitalidea (718,8 punti), seconda classificata l'a.t.i. CNS (669,11 punti) e terza classificata l'a.t.i. S.A.C.C.I.R. (665,12 punti).

   Occorre, altresì, premettere in linea di fatto che il disciplinare di gara specificava l'oggetto dell'appalto come segue:

   A) Servizi di Governo;

   B) Servizi Operativi suddivisi in:

   B1) Servizi di Manutenzione (Impianti elettrici, Impianti Idrico Sanitari, Impianti di Riscaldamento, Impianti Elevatori, Impianti Antincendio, Impianti di Sicurezza e Controlli accessi, Reti, Reperibilità);

   B2) Servizi di Pulizia ed Igiene Ambientale (Pulizia, Disinfestazione, Raccolta e Smaltimento rifiuti speciali, giardinaggio);

   B3) Altri Servizi operativi (Reception, Facchinaggio interno, Facchinaggio esterno/Traslochi

   .

2. Con la sentenza in epigrafe, il T.a.r. per il Lazio, definitivamente pronunciando sul ricorso n. 5150 del 2012 (integrato da motivi aggiunti), proposto dalla terza classificata a.t.i. S.A.C.C.I.R. avverso l'aggiudicazione definitiva dei due lotti all'a.t.i. Manitalidea, provvedeva come segue:

   (i) previo richiamo della sentenza Ad. Plen. n. 4/2011, esaminava in via pregiudiziale il ricorso incidentale proposto dalla controinteressata a.t.i. Manitalidea e ne accoglieva il primo motivo, col quale questa aveva censurato la mancata esclusione della ricorrente principale dalla gara, in quanto la mandataria S.A.C.C.I.R. s.p.a., designata per l'esecuzione del 100% dei servizi di governo e del 64% dei servizi di manutenzione, non era in possesso della certificazione di qualità richiesta, a pena di esclusione, per i c.d. servizi integrati agli immobili e/o agli impianti, rilevando, in particolare, che il certificato UNI EN ISO 9001-2000 prodotto dalla S.A.C.C.I.R., relativo alla «Progettazione, installazione, manutenzione e conduzione, anche in global service, di impianti tecnologici. Progettazione di esecuzione di bonifiche ambientali di beni e materiali contenenti amianto. Raccolta e trasporto di rifiuti speciali, pericolosi e non pericolosi e assimilati urbani», si riferiva unicamente ai servizi di cui al punto B1) della descrizione contenuta nel disciplinare di gara e solo ad una parte di quelli elencati al punto B2), né copriva tutte le prestazioni facenti parte dei servizi di governo e specificate nel capitolato speciale (con particolare riguardo alle prestazioni di programmazione dei servizi di manutenzione degli edifici ed a quelle inerenti all'anagrafe postazioni di lavori ed arredi), con conseguente violazione del punto 4.2. del disciplinare di gara;

   (ii)...