Sentenza nº 4 da C.G.A.R. Sicilia, 15 Gennaio 2014

• Data di Resoluzione: 15 Gennaio 2014
• Emittente: C.G.A.R. Sicilia

Il CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIANA

in sede giurisdizionale

ha pronunciato la presente

DECISIONE

Raffaele Maria De Lipsis, Presidente

Antonino Anastasi, Consigliere

Gabriele Carlotti, Consigliere, Estensore

Pietro Ciani, Consigliere

Giuseppe Mineo, Consigliere

per la riforma

quanto al ricorso n. 674 del 2011:

della sentenza del Tar Sicilia - Catania :sezione I n. 01149/2010, resa tra le parti, concernente adozione variante al PRG comunale con cambio di destinazione d'uso terreni

quanto al ricorso n. 753 del 2011:

della sentenza del Tar Sicilia - Catania :sezione I n. 01150/2010, resa tra le parti, concernente variante PRG comunale con cambio destinazione d'uso terreni agricoli

quanto al ricorso n. 754 del 2011:

della sentenza del Tar Sicilia - Catania :sezione I n. 01151/2010, resa tra le parti, concernente variante PRG comunale con cambio destinazione d'uso terreni agricoli

sul ricorso numero di registro generale 674 del 2011, proposto da:

Associazione World Wildlife Fund for Nature Italia O.N.L.U.S., rappresentata e difesa dagli avv.ti Corrado V. Giuliano e Giovanni Crosta, con domicilio eletto presso l'avv. Giovanni Crosta in Palermo, via Houel, n. 5;

Comune di Lentini, rappresentato e difeso dall'avv. Carmela Nigroli, con domicilio eletto presso l'avv. Renato De Giacomo in Palermo, via Messina, n. 15; Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente, Assessorato regionale ai Beni Culturali e Ambientali e alla Pubblica Istruzione, Soprintendenza ai Beni Culturali e Ambientali di Siracusa, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliata in Palermo, via De Gasperi, n. 81;

Scirumi S.r.l., rappresentata e difesa dall'avv. Ignazio Scuderi, con domicilio eletto presso l'avv. Luca Di Carlo in Palermo, via N. Morello, n. 40;

Visti i ricorsi in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Scirumi s.r.l. (d'ora in poi ?Scirumi?), dell'Assessorato regionale territorio e ambiente (nel prosieguo: ?Arta?), dell'Assessorato regionale beni culturali, ambien-tali e della pubblica istruzione (poi: ?Arbca?) e del comune di Lentini;

Visti gli appelli incidentali interposti dalla Scirumi;

Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;

Viste le ordinanze interlocutorie nn. 389, 390 e 391 del 18 apri-le 2012, con le quali sono stati disposti incombenti istruttori;

Vista la sentenza non definitiva n. 933 del 16 ottobre 2012;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 dicembre 2013 il Cons. Gabriele Carlotti e uditi per le parti gli avvocati N. Giudice, su delega dell'avv. C. Giuliano, l'avv. F. Stallone, su delega dell'avv. C. Nigroli, l'avv. dello Stato La Rocca e l'avv. M. B. Miceli, su delega degli avv.ti I. Scuderi e N. Giudice, F. Stallone, su delega dell'avv. C. Nigroli, l'avv. dello Stato La Rocca e l'avv. M. B. Miceli su delega degli avv.ti I. Scuderi e N. Giudice, F. Stallone, su delega dell'avv. C. Nigroli, l'avv. dello Stato La Rocca e l'avv. M. B. Miceli, su delega dell'avv. I. Scuderi;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

sul ricorso numero di registro generale 753 del 2011, proposto da:

Associazione Legambiente - Comitato Regionale Siciliano O.N.L.U.S., rappresentata e difesa dagli avv.ti Nicola Giudice, Corrado V. Giuliano e Giovanni Crosta, con domicilio eletto presso l'avv. Giovanni Crosta in Palermo, via Houel, n. 5;

Comune di Lentini, rappresentato e difeso dall'avv. Carmela Nigroli, con domicilio eletto presso l'avv. Renato De Giacomo in Palermo, via Messina, n. 15; Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente, Assessorato regionale ai Beni Culturali e Ambientali e alla Pubblica Istruzione, Soprintendenza ai Beni Culturali e Ambientali di Siracusa, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliata in Palermo, via De Gasperi, n. 81;

Scirumi S.r.l., rappresentata e difesa dall'avv. Ignazio Scuderi, con domicilio eletto presso l'avv. Luca Di Carlo in Palermo, via N. Morello, n. 40;

sul ricorso numero di registro generale 754 del 2011, proposto da:

Associazione Mediterranea per la Natura (MAN) O.N.L.U.S., rappresentata e difesa dagli avv. Nicola Giudice, Corrado V. Giuliano e Giovanni Crosta, con domicilio eletto presso l'avv. Giovanni Crosta in Palermo, via Houel, n. 5;

Comune di Lentini, rappresentato e difeso dall'avv. Carmela Nigroli, con domicilio eletto presso l'avv. Renato De Giacomo in Palermo, via Messina, n. 15; Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente, Assessorato regionale ai Beni Culturali e Ambientali e alla Pubblica Istruzione, Soprintendenza ai Beni Culturali e Ambientali di Siracusa, rappresentati e difesi per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliata in Palermo, via De Gasperi, n. 81; Scirumi S.r.l., rappresentato e difeso dall'avv. Ignazio Scuderi, con domicilio eletto presso Luca Di Carlo in Palermo, via N. Morello, n. 40;

FATTO

1. - Gli appelli delle tre associazioni ambientaliste sopra indicate sono diretti contro altrettante sentenze, di estremi rispettivamente precisati in epigrafe, pronunciate dal T.A.R. per la Sicilia, sezione staccata di Catania.

2. - Si sono costituiti, per resistere all'impugnazione, l'Arta, l'Arbca, la Scirumi e il comune di Lentini. La Scirumi ha altresì interposto, nei confronti di ciascuna delle predette sentenze, tre appelli incidentali.

3. - All'udienza pubblica del 20 giugno 2012 le cause sono passate una prima volta in decisione.

4. ? Con la sentenza, non definitiva, n. 933/2012 questo Consiglio ha:

   - riunito i tre processi emarginati;

   - accolto in parte gli appelli principali, riformando le sentenze impugnate con riguardo alla declaratoria di inammissibilità dei ricorsi di primo grado;

   - accolto in parte gli appelli proposti in via incidentale dalla Scirumi, riformando le sentenze impugnate relativamente alla affermazione della piena legittimazione delle associazioni ricorrenti alla deduzione di censure di carattere urbanistico, ancorché prive di specifico rilievo sotto il profilo della tutela degli interessi di natura ambientale di spettanza, istituzionale o statutaria, delle associazioni appellanti;

   - disposto incombenti istruttori, delegando per la relativa esecuzione, l'Arta, l'Arbca, nonché il segretario generale del comune di Lentini;

   - rinviato per il prosieguo della trattazione ? riservata ogni ulteriore decisione sul rito, sul merito e sulle spese processuali del giudizio ? alla prima udienza pubblica di 7 marzo 2013 (trattazione poi rinviata, dapprima d'ufficio al 17 aprile 2013 e infine, su richiesta delle parti, alla data odierna).

   Sebbene non in maniera completa, è stata comunque prestata ottemperanza agli incombenti istruttori disposti in misura che il Collegio ritiene sufficiente a pervenire a una pronuncia definitiva sulla controversia.

5. ? In merito alla vicenda al centro del contendere, è sufficiente riferire che le tre associazioni appellanti si tutelarono in prime cure, promuovendo distinte impugnative, avverso i seguenti atti:

   - la delibera del consiglio comunale di Lentini n. 21 del 18 aprile 2006, mediante la quale fu adottata la variante al locale P.R.G.C. con cambio di destinazione d'uso di terreni ricadenti nelle contrade Xirumi, Cappellina e Tirirò, da zona agricola ?E? a zona ?CE4?, per la realizzazione di un ?complesso insediativo chiuso ad uso collettivo ex art. 15 della L.R. 71/78 destinato alla residenza temporanea di militari americani della base di Sigonella U.S. Navy;

   - la delibera del consiglio comunale n. 52 del 16 ottobre 2006, mediante la quale furono rigettate le osservazioni pervenute avverso la delibera di adozione della suddetta variante al P.R.G.C.;

   - il parere reso dal consiglio regionale dell'urbanistica (CRU) con voto n. 594 del 30 novembre 2006 in ordine alla citata variante urbanistica;

   - il decreto dirigenziale Arta ? direzione regionale dell'urbanistica ? n. 93 del 1° febbraio 2007 di approvazione della variante urbanistica;

   - la nota del servizio museo archeologico di Lentini e aree archeologiche di Leontini e Megara - area Soprintendenza beni culturali e ambientali di Siracusa, prot. 2353, del 14 dicembre 2005;

   - la nota della Soprintendenza ai beni culturali e ambientali di Siracusa, prot. n. 497, del 23 gennaio 2006;

6. - Più in particolare va riferito che, nel mese di febbraio del 2006, la società Scirumi, proprietaria di alcuni terreni siti nel territorio del comune di Lentini, propose all'amministrazione comunale, di adottare una variante allo strumento urbanistico generale, finalizzata al cambio di destinazione d'uso dei predetti terreni, per realizzarvi un complesso insediativo, chiuso e ad uso collettivo ai sensi dell'art. 15 della L.R. n. 71/1978, destinato all'esclusiva residenza temporanea dei militari sta-tunitensi della vicina base di Sigonella U.S. Navy.

   Con deliberazione consiliare n. 21 del 18 aprile 2006 fu approvata la variante al P.R.G.C. per il cambio di destinazione d'uso dei sunnominati terreni, subordinandone l'edificazione all'approvazione di un apposito piano di lottizzazione.

   Con decreto dirigenziale n. 93 del 1° febbraio 2007 l'Arta approvò la variante al P.R.G.C., in conformità al parere n. 594 del 30 novembre 2006 espresso dal CRU, precisando che l'effettiva capacità edificatoria dell'area sarebbe derivata dall'accordo tra il Governo degli Stati Uniti d'America e la società proponente, con obbligo del comune di Lentini di verificarne l'esistenza in sede di approvazione del piano di lottizzazione.

7. - Contro tali atti le associazioni ambientaliste, odierne appellanti, adirono il T.A.R. per la Sicilia, sezione staccata di Catania, deducendo svariate censure di legittimità e chiedendone l'annullamento.

   Il comune di Lentini e la Scirumi eccepirono in via preliminare l'inammissibilità delle tre impugnative per difetto di legittimazione attiva e comunque per carenza di interesse a ricorrere delle suddette associazioni e, nel merito, hanno...