Sentenza nº 3481 da Council of State (Italy), 25 Giugno 2013

• Data di Resoluzione: 25 Giugno 2013
• Emittente: Council of State (Italy)

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

DECISIONE

Paolo Numerico, Presidente

Guido Romano, Consigliere

Andrea Migliozzi, Consigliere

Fulvio Rocco, Consigliere

Leonardo Spagnoletti, Consigliere, Estensore

per la riforma

della sentenza del T.A.R. per il Lazio, Sede di Roma. Sez. I, n. 657 del 20 gennaio 2012, resa tra le parti che ha respinto il ricorso in primo grado nr. 8491/2011, proposto per l'annullamento delle note dell'Agenzia delle Entrate n. 2011/12941 di prot. del 9 settembre 2011 e n. 2011/136318 di prot. del 23 settembre 2011, recanti diniego di accesso alla documentazione di cui all'istanza del 3 agosto 2011, trasmessa a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, e per l'accertamento del diritto di accesso, mediante esame ed estrazione di copia, alla suddetta documentazione, come ivi indicata (contratto di servizio tra RAI e Agenzia delle Entrate; atti e/o documenti relativi al programma e/o regolamento interno concernente il controllo, la verifica e il monitoraggio dei mancati pagamenti del canone d'abbonamento radiotelevisivo e alle modalità di recupero dei canoni evasi; registri da cui risulti l'ammontare delle spese sostenute per l'intera attività dall'accertamento al recupero dei canoni d'abbonamento soprattutto quanto ai canoni speciali).

sul ricorso numero di registro generale 3271 del 2012, proposto da:

Codacons - Coordinamento delle associazioni per la difesa dell'ambiente e dei diritti dei consumatori, con sede in Roma, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso dagli avv.ti Carlo Rienzi e Marco Ramadori, ed elettivamente domiciliato in Roma, al viale Giuseppe Mazzini n. 73, presso l'ufficio legale dell'associazione, per mandato in calce all'atto di appello;

Agenzia delle Entrate, in persona del Direttore pro-tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, e presso gli uffici della medesima domiciliata per legge in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;

Rai - Radio Televisione Italiana S.p.A., con sede in Roma, in persona del vice direttore vicario per gli affari legali e societari pro-tempore, rappresentata e difesa dagli avv.ti Alessandro Pace e Pierluigi Lax, e presso lo studio del primo elettivamente domiciliata in Roma, alla piazza delle Muse n. 8, per mandato a margine della memoria di costituzione nel giudizio di appello;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'Agenzia delle Entrate e della Rai - Radio Televisione Italiana S.p.A.;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 12 giugno 2012 il Cons. Leonardo Spagnoletti e uditi l'avv. Marco Ramadori per il Codacons, l'avvocato di Stato Fabrizio Fedeli per l'Agenzia delle Entrate e l'avv. Alessandro Pace per la Rai - Radio Televisione Italiana S.p.A.

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. ) Il Codacons - Coordinamento delle associazioni per la difesa dell'ambiente e dei diritti dei consumatori, nella dichiarata qualità di associazione di consumatori e utenti rappresentativa a livello nazionale ai sensi dell'art. 136 del d.lgs. 6 settembre 2005, n. 206 (Codice del consumo), iscritta nel relativo elenco con d.m. 15 maggio 2000, e componente del Consiglio nazionale dei consumatori e utenti, nonché di associazione di promozione sociale ai sensi della legge 7 dicembre 2000, n. 383, con istanza del 3 agosto 2011, trasmessa a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento, ha chiesto all'Agenzia delle Entrate di poter prendere visione ed estrarre copia della seguente documentazione:

   - contratto di servizio tra RAI e Agenzia delle Entrate;

   - atti e/o documenti relativi al programma e/o regolamento interno concernente il controllo, la verifica e il monitoraggio dei mancati pagamenti del canone d'abbonamento radiotelevisivo e alle modalità di recupero dei canoni evasi;

   - registri da cui risulti l'ammontare delle spese sostenute per l'intera attività dall'accertamento al recupero dei canoni d'abbonamento soprattutto quanto ai canoni speciali.

   Con nota n. 2011/12941 di prot. del 9 settembre 2011, l'Agenzia delle Entrate, ??acquisito anche il parere negativo della controinteressata RAI??, ha respinto la richiesta di accesso, revocando in dubbio l'interesse diretto, concreto e attuale dell'associazione alla conoscenza della documentazione, rilevando come non fosse ??specificato l'uso che codesta Associazione intende fare dei dati richiesti...? e precisando comunque, quanto ai singoli documenti, che:

   - non vi era alcun ?contratto di servizio? tra Agenzia delle Entrate e Rai, poiché il contratto di servizio per l'erogazione del servizio pubblico radiotelevisivo intercede tra la Rai e il Ministero dello sviluppo economico ed è reperibile tramite il web;

   - i rapporti tra Agenzia delle Entrare e Rai sono invece regolati da una ?Convenzione per la regolamentazione dei rapporti relativi alla gestione dei canoni di abbonamento delle radiodiffusioni?;

   - in ogni caso la documentazione richiesta ??attiene ad atti e procedimenti di accertamento, definizione e riscossione di un'imposta di scopo, quale è il canone radiotelevisivo, che ha natura sicuramente tributaria e che è connotato da una sua speciale disciplina, sicché a tale specifica materia non appare applicabile la normativa di carattere generale introdotta dalla legge n. 241/90?, nonché a ??determinazioni di tipo gestionale ed organizzativo? (che) ? non ricadono nel contesto dei documenti cui la legge consente di accedere, ricadendo nell'eccezione sollevata dall'art. 24, terzo comma della normativa di riferimento?.

   Con ulteriore nota, qualificata come ?integrazione istanza di accesso?, del 13...