Sentenza nº 3418 da Lazio, Roma, 23 Aprile 2008

Data di Resoluzione23 Aprile 2008
EmittenteLazio - Roma

REPUBBLICA ITALIANA N. 7161
ANNO 2007
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO N.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ANNO 2008
Sezione Seconda

composto dai Signori:

Luigi TOSTI Presidente

Carlo Modica de MOHAC Componente;

Stefano TOSCHEI Estensore;

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso n. R.g 7161 del 2007 proposto dalla

"ARMANDO TESTA S.p.a.", in persona del rappresentante legale pro tempore, in proprio nonché quale mandataria in costituendo R.T.I. con le Società "ACCIARI CONSULTING S.r.l." e "KLAUS DAVI & CO. S.r.l.", in persona dei rispettivi rappresentanti legali pro tempore, tutte rappresentate e difese dagli avv.ti Mario Sanino, Riccardo Rossotto e Federico Vecchio ed elettivamente domiciliate presso lo studio di quest'ultimo in Roma, Via Ludovisi n. 16;

contro

l'AMMINISTRAZIONE AUTONOMA DEI MONOPOLI DI STATO, in persona del Direttore pro tempore, rappresentata e difesa dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui sede in Roma, Via dei Portoghesi n. 12, domicilia per legge;;

e nei confronti

di "SAATCHI & SAATCHI S.r.l." e di "MN S.r.l.", in persona dei rispettivi rappresentanti legali pro tempore, rappresentate e difese dagli avv.ti Domenico Dodaro e Serena Cianciullo ed selettivamente domiciliati presso il loro studio in Roma, Via Bissolati n. 76;

per l'annullamento, previa sospensione dell'efficacia

- del verbale del 1° giugno 2007 n. 9 con cui la Commissione incaricata della valutazione delle offerte di partecipazione all'appalto concorso - con procedura ristretta, per l'affidamento dei servizi di cui al lotto n. 1 della gara indetta con bando inviato all'Ufficio delle pubblicazioni della Comunità europea in data 11 dicembre 2006 - ha proceduto all'aggiudicazione provvisoria della predetta gara nei confronti del R.T.I. tra le Società Saatchi & Saatchi S.r.l., quale mandataria e MN S.r.l., quale mandante;

- della lettera prot. n. 2007/19801-1/giochi/GST del 4 giugno 2007 con la quale l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato ha dato comunicazione dell'aggiudicazione provvisoria di cui sopra;

- di ogni altro atto comunque connesso, coordinato, anteriore o successivo a quello sopra indicato;

e per la condanna

al risarcimento del danno;

nonché per l'annullamento, per effetto di motivi aggiunti

- del decreto direttoriale n. prot. 2007/22174/giochi/GST del 3 luglio 2007 con cui è stata disposta, ai sensi dell'art. 11 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163, l'aggiudicazione definitiva in favore del R.T.I. tra le Società Saatchi & Saatchi S.r.l., quale mandataria e MN S.r.l., quale mandante, per il lotto n. 1 e della Vizesum S.p.a., per il lotto n. 2;

- del decreto direttoriale n. prot. 2007/24755/giochi/GST dell'11 luglio 2007 con cui è stato approvato il contratto n. prot. 2007/24296/giochi/GST del 9 luglio 2007, stipulato tra l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato e il R.T.I. composto tra la Società Saatchi & Saatchi S.r.l., quale mandataria e MN S.r.l., per l'affidamento dei servizi oggetto del lotto n. 1 dell'appalto concorso più sopra meglio indicato;

- di ogni altro atto connesso, presupposto e/o consequenziale, ivi compreso, per quanto di ragione e per quanto occorre possa, del contratto n. prot. 2007/24296/giochi/GST del 9 luglio 2007, stipulato tra l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato e il R.T.I. composto tra la Società Saatchi & Saatchi S.r.l., quale mandataria e MN S.r.l., per l'affidamento dei servizi oggetto del lotto n. 1 dell'appalto concorso più sopra meglio indicato;

e per la condanna

dell'Amministrazione al risarcimento del danno.

Visto il ricorso principale e quello contenente motivi aggiunti con i documenti allegati;

Vista la costituzione in giudizio dell'Amministrazione intimata e delle Società controinteressate ed i documenti prodotti;

Esaminate le memorie integrative depositate;

Visti gli atti tutti della causa;

Relatore alla pubblica udienza del 23 gennaio 2008 il dott. Stefano Toschei; presenti per la parte ricorrente l'avv. Sanino e l'avv. Vecchio, per la Società controinteressata l'avv. Cianciullo e l'avv. dello Stato Fedeli per la difesa erariale;

Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

FATTO

Con il ricorso indicato in epigrafe il Raggruppamento temporaneo di imprese costituito dalle Società Armando Testa S.p.a, Acciari Consulting S.r.l. e Klaus Davi & Co. S.r.l. (d'ora in avanti indicato come RTI ricorrente) ha impugnato i provvedimenti con i quali l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato ha aggiudicato la selezione di appalto concorso con procedura ristretta per l'affidamento di alcuni servizi in favore del Raggruppamento temporaneo di imprese costituito dalle Società Saatchi & Saatchi S.r.l. e MN S.r.l. (d'ora in poi RTI controinteressato).

In particolare i servizi da affidarsi erano distinti in due lotti.

Al primo lotto erano assegnati:

- servizio di ideazione e realizzazione di campagne di prodotto e istituzionali tese a promuovere, sostenere e valorizzare il portafoglio giochi dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato;

- servizio di ideazione e realizzazione di iniziative di comunicazione prodotto specifiche (a mero titolo indicativo e non esaustivo: promozioni, eventi stampa e non, concorsi a premi, materiali POP, new media) su target group mirati;

- pianificazione, proposizione, contrattualizzazione e monitoraggio di iniziative di sponsorizzazione, di manifestazioni sportive e non, riconducibili alla strategia di comunicazione pubblicitaria dell'Amministrazione, volte a valorizzare e diffondere la conoscenza dei marchi del portafoglio giochi, nell'ambito dello specifico target di riferimento.

Al secondo lotto erano assegnati:

- pianificazioni strategiche, prenotazioni e acquisto spazi media, sia per campagne di prodotto che per iniziative di carattere istituzionale;

- sviluppo di iniziative stampa e tv, che completino ed integrino la pianificazione strategica senza incidere sul costo della stessa, consentendo all'Azienda autonoma di rivolgersi direttamente al target.

Il Raggruppamento ricorrente sostiene che l'aggiudicazione, prima provvisoria e poi definitiva, disposta nei confronti del Raggruppamento controinteressato debba ritenersi illegittima, attesa l'evidente situazione di collegamento intercorrente tra le imprese Saatchi & Saatchi S.r.l., risultata aggiudicataria, la Leo Burnett Company S.r.l. e la Publics S.p.a., partecipanti alla selezione. In secondo luogo l'aggiudicazione deve, altresì, ritenersi illegittimamente disposta in quanto i criteri di valutazione dei componenti delle offerte non erano stati compiutamente determinati nella lex specialis di gara, di talché la Commissione si sarebbe prodotta in un intervento sostitutivo da ritenersi contrario con le disposizioni vigenti disciplinanti la corretta selezione delle ditte nell'ambito della procedura di affidamento di una pubblica commessa.

Il Raggruppamento ricorrente proponeva domanda di risarcimento dei danni subiti nonché di dichiarazione di inefficacia della convenzione medio tempore stipulata.

Si sono costituiti in giudizio l'Amministrazione resistente e la RTI controinteressata, contestando analiticamente le avverse affermazioni e chiedendo la reiezione dei ricorsi proposti (quello originario e quello contenente motivi aggiunti) nonché delle domande risarcitorie e conseguenti azionate dal Raggruppamento ricorrente.

Le parti depositavano ulteriori memorie con altri documenti e confermavano le già rassegnate conclusioni.

Alla udienza pubblica del 23 gennaio 2008 il ricorso è stato trattenuto per la decisione.

DIRITTO

  1. - Viene all'esame del Tribunale la contestata legittimità della procedura per l'affidamento, tramite appalto concorso a procedura ristretta, di alcuni servizi in materia di pubblicità delle attività svolte dall'Amministrazione dei Monopoli di Stato, in particolare nel settore dei giochi, sopra meglio indicati.

    Il RTI ricorrente deduceva due motivi di gravame:

    1. il primo riferito ad un contestato collegamento tra imprese intercorrente tra la Saatchi & Saatchi S.r.l., mandataria del Raggruppamento risultato aggiudicatario, la Leo Burnett Company S.r.l. e la Publics S.p.a., quali ditte partecipanti alla selezione;

    2. il secondo avente ad oggetto la non corretta valutazione delle offerte operata dalla Commissione di gara atteso che questa, per evidente carenze riscontrabili nella lex specialis, avrebbe operato la ridetta valutazione intervenendo illegittimamente nello specificare il peso ponderale degli elementi oggetto di indagine e di assegnazione dei relativi punteggi.

  2. - Al fine di scrutinare adeguatamente la fondatezza del primo motivo di gravame, occorre evidenziare in via di fatto gli elementi che darebbero luogo al contestato illegittimo collegamento per come emergono dalla documentazione depositata in atti.

    Alla selezione hanno partecipato, tra le altre, le seguenti concorrenti: Armando Testa S.p.a, Acciari Consulting S.r.l. e Klaus Davi & Co. S.r.l. (cioè il RTI ricorrente), Saatchi & Saatchi S.r.l. e MN S.r.l. (cioè il RTI controinteressato), Leo Burnett Company S.r.l. (mandataria dell'omonimo RTI), Publics S.r.l. e Publics Dialog S.r.l. (mandante e mandataria del RTI Publics).

    Ad avviso delle ricorrenti la Saatchi & Saatchi S.r.l., la MN S.r.l., la Leo Burnett Company S.r.l., la Publics S.r.l. e la Publics Dialog S.r.l. appartengono al medesimo gruppo societario internazionale facente parte della Publics Groupe S.A., la cui consociata italiana, MMS Holding Italy S.r.l., detiene il 100% del capitale sociale di ciascuna delle Società stesse (così a pag 5 del ricorso introduttivo), di talché non può che evidenziarsi, a parere delle stesse ricorrenti, l'illegittimità della procedura selettiva siccome svolta dall'Amministrazione intimata, non avendo quest'ultima rilevato l'evidente collegamento tra le imprese ed adottato le decisioni (di esclusione) conseguenti.

    In particolare, tenuto conto che l'ordinamento vigente da...

Per continuare a leggere

RICHIEDI UNA PROVA

VLEX uses login cookies to provide you with a better browsing experience. If you click on 'Accept' or continue browsing this site we consider that you accept our cookie policy. ACCEPT