Sentenza nº 592 da Council of State (Italy), 08 Febbraio 2010

• Data di Resoluzione: 08 Febbraio 2010
• Emittente: Council of State (Italy)

REPUBBLICA ITALIANA N.592/10 REG.DEC.

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO N. 8099 REG.RIC.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale,Quinta Sezione ANNO 2007

ha pronunciato la seguente

DECISIONE

sul ricorso in appello proposto da SIEM SPA, rappresentata e difesa dagli avvocati Paolo Gianolio ed Orlando Sivieri, ed elettivamente domiciliato in Roma presso lo studio del secondo via Cosseria n. 5;

contro

ECOTRANS SRL, rappresentata e difesa dall'avv. Giuseppe Franco Ferrari, ed elettivamente domiciliato presso il suo studio in Roma, via di Ripetta n. 142;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia Milano, sez. III, - n. 5310 del 2007;

Visto il ricorso con i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'appellato;

Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese;

Visti gli atti tutti della causa;

All'udienza del 24/03/2009 relatore il Consigliere Giancarlo Montedoro.

Uditi gli avv.ti Sivieri, Giamolio e Ferrari;

Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

F A T T O

Il CIME , Consorzio Intercomunale mantovano per l'ecologia, oggi SIEM spa (odierna appellante), con deliberazione del Consiglio direttivo 11 ottobre 1988 n. 772 /110 aggiudicò all'ATI composta da DANECO Ecologia, Consorzio cooperative VIRGILIO, ed Impresa GENERALI srl, l'appalto relativo alla realizzazione del progetto integrato di smaltimento dei rifiuti per la Provincia di Mantova.

L'appalto aggiudicato, di notevole complessità, ricomprendeva, tra l'altro, i lavori di costruzione e gestione delle discariche controllate per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani di Monzambano e Pieve di Coriano, l'adeguamento degli altri impianti di compostaggio (Ceresara e Pieve di Coriano), la costruzione e la gestione di altra discarica controllata per lo smaltimento di rifiuti speciali in territorio del Comune di Castiglione delle Stiviere.

A seguito di detta aggiudicazone, fu, quindi, stipulato, il relativo contratto di appalto, 17 ottobre 1988 n. 28.

A distanza di un anno circa dalla sottoscrizione del contratto la capogruppo DANECO chiese al CIME il rilascio dell'autorizzazione al subappalto di parte dei lavori per la costruzione della discarica di Pieve del Coriano a favore della ditta ECOTRANS SRL; autorizzazione rilasciata dal CIME con deliberazione del Consiglio direttivo 5 maggio 1989 n. 58.

La Capogruppo DANECO, con istanze separate chiese al CIME il rilascio dell'autorizzazione anche per i subappalti della costruzione e gestione della discarica di Mozambano e della gestione della discarica di Pieve di Coriano.

Il CIME rilasciò le autorizzazioni in subappalto richieste .

La capogruppo DANECO supportò tali richieste attestando ai sensi dell'art. 21 della legge n. 648 del 1982 (disposizione allora vigente) il possesso in capo ad ECOTRANS, dei requisiti per l'iscrizione all'Albo Nazionale Costruttori, per i valori indicati per le singole categorie dall'originario bando di gara.

ECOTRANS risultava iscritta all'albo nazionale costruttori solo dal 10 aprile 1991 (successivamente, quindi, al rilascio dell'autorizzazione al subappalto).

Alla luce della problematicità dei vari rapporti insorti con la subappaltatrice ECOTRANS e dei procedimenti giudiziari avviati dalla Procura presso il Tribunale di Mantova a carico dei precedenti amministratori del CIME e del legale rappresentante di ECOTRANS, il nuovo Consiglio direttivo del CIME avviò un'indagine istruttoria sui contratti di subappalto affidati ad ECOTRANS, nominando per l'incombente, con delibera del Consiglio Direttivo 14 gennaio 1994 n. 45 il responsabile del procedimento.

L'avvio del procedimento amministrativo fu regolarmente comunicato a DANECO ed ECOTRANS con nota 31 ottobre 1994 n. 157.

Le stesse società furono peraltro notiziate dell'esito dell'istruttoria da cui, tra l'altro, era emerso:

1) che il contratto di subappalto con la ECOTRANS era stato stipulato dalla COOP CEIM (socio del Consorzio Virgilio facente parte dell'ATI) in data 13 aprile 1989 e quindi prima dell'autorizzazione rilasciata dal CIME ;

2) che il contratto di subappalto sottoscritto fra CEIM ed ECOTRANS era relativo a tutti...